Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2014 по делу n А70-4524/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 октября 2014 года

                                                       Дело №   А70-4524/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  09 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 октября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Шаровой Н.А.,    

судей Семёновой Т.П.,  Тетериной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебном заседания  Моториной О. Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8574/2014) общества с ограниченной ответственностью «Кевлар» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26 июня 2014 года по делу № А70-4524/2014 (судья Вебер Л.Е.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Кевлар» (ОГРН 1027200774776; ИНН 7203028090; дата регистрации: 16.04.1998 г.; место нахождения: г. Тюмени, ул. Домостроителей, д. 6, стр. 1) к Администрации Тюменского муниципального района (ОГРН 1067203000281; ИНН 7204095797; место нахождения: г. Тюмень, ул. Московский тракт, 115) о признании права собственности на нежилое строение (магазин),

при участии в судебном заседании представителей: 

от ООО «Кевлар» - представитель  не явился, извещено;

от Администрации Тюменского муниципального района - представитель не явился, извещено.

установил:

обществ с ограниченной ответственностью «Кевлар» (далее –  ООО «Кевлар», истец, податель жалобы) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к администрации Тюменского муниципального района (далее – администрация, ответчик) о признании по правилам ст. 222 ГК РФ  права собственности на нежилое строение (магазин), общей площадью 51,2 кв.м., расположенное по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Новотарманский, 55, строение 1.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26 июня 2014 года по делу № А70-4524/2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, ООО «Кевлар» в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что ООО «Кевлар» были предприняты все необходимые действия по оформлению права собственности на нежилое строение. Ссылается на то, что земельный участок был предоставлен именно под строительство данного нежилого помещения, что является юридически значимым, для последующего оформления данных объектов недвижимости в собственность. Судом не принята во внимание судебная практика, отраженная в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ от 19.03.2014.

Администрация в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании Постановления Администрации муниципального образования Новотарманского сельсовета Тюменского район от 18 мая 1998 г. № 57 подписан договор № 173 аренды земельного участка от 26 августа 1998 г. между Администрацией Новотарманского сельсовета и ООО «Кевлар», в соответствии с которым истцу был предоставлен в аренду земельный участок 24 кв.м., расположенный по адресу: п. Новотарманский для размещения торгового павильона сроком на три года (л.д.39-40).

Постановлением Администрации Муниципального образования Новотарманского сельсовета от 10.01.2002 № 2а в вышеуказанный договор внесены изменения о дополнительной площади строения 18 м2 (л.д.41).

Постановлением Администрации Муниципального образования Новотарманского сельсовета от 2 декабря 2003 г. № 180 утверждены границы земельного участка площадью 0,0199 га под существующим магазином по адресу: Тюменский район, п. Новотарманский дом 55 строение 1, ООО «Кевлар» обязано поставить земельный участок на государственный кадастровый учет по результатам межевания (л.д.42).

В соответствии с Постановлением Администрации Муниципального образования Новотарманского сельсовета от 10.10.2003 № 150 разрешена реконструкция магазина «Надежда» общей площадью 42 м2, расположенного в п. Новотарманский, ул. Рабочая, 55 строение 1 с прилегающей площадью 150 м2 для благоустройства (л.д.43).

Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области Администрации Тюменской области истцу предварительно согласовано место размещения нежилого строения (магазин) в Тюменском районе, п. Новотарманский, ул. Рабочая, в районе дома № 55, строение № 1 в соответствии с актом выбора земельного участка для строительства нежилого строения (магазин) от 19.10.2004 (л.д.44-44 оборот, 45).

На основании распоряжения Администрации Тюменского муниципального района от 20.07.2007 № 1299 ро (л.д.46-46 оборот) между Администрацией Тюменского муниципального района (Арендодатель) и ООО «Кевлар» (Арендатор) был заключён договор № 17-17/40 аренды земельного участка (землеустроительное дело № 5362) от 20.07.2007, по условиям которого, истцом был принят по акту приема-передачи от 20.07.2007 (л.д.51) в аренду земельный участок площадью 199 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Новотарманский, в районе дома № 55, строение 1, категория земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 72:17:1701006:0033 (далее – договор № 17-17/40 от 20.07.2007, л.д. 47-50).

Согласно пункту 1.4. договора № 17-17/40 от 20.07.2007 участок предоставляется для строительства нежилого строения (магазин).

В соответствии с пунктом 7.2 договор № 17-17/40 от 20.07.2007 действует в период с 20.07.2007 по 19.07.2010.

Договор № 17-17/40 от 20.07.2007  зарегистрирован 28.03.2008 в Управлении Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты - Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам.

Соглашением от 23.07.2013, срок действия договора № 17-17/40 от 20.07.2007  продлён с 20.07.2013 по 19.07.2016 (л.д.52-52 оборот).

Администрацией Тюменского муниципального района выдан истцу отказ в выдаче архитектурно-планировочного задания для проектирования нежилого строения (магазин) в п. Новтарманский в районе дома № 55 29.04.2008 № 14/1993 в связи с тем, что данный объект уже существует (л.д.53).

Как установлено актом о вводе в эксплуатацию самовольной постройки (самовольно реконструированного жилого дома, иного строения, сооружения или иного     недвижимого     имущества) № 1 от 10.08.2010  нежилое строение, расположенное по адресу: п. Новотарманский, ул. Центральная, № 55, строение 1, построенное в 2004 общей площадью 38, 8 м2, введено в эксплуатацию (л.д.54-55 оборот).

Как следует из уведомления            Управления Федеральной службы государственной   регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области от 04.04.2014 № 01/158/2014-431 сведения о зарегистрированных правах на спорное строение отсутствуют (л.д.74).

Поскольку право собственности на спорное строение в установленном порядке не зарегистрировано, истец обратился в суд с иском о признании права собственности на упомянутую самовольную постройку.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении иска, обоснованного нормами ст.222 ГК РФ,  отказано со ссылкой на отсутствие у истца вещного права на землю под постройкой.

Оснований для отмены решения апелляционный суд не находит, отмечая при этом отсутствие достаточных оснований для вывода о самовольности спорной постройки.

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В части 3 статьи 222 ГК РФ указано, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 25 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 26 постановления от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. 

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как правильно указал суд первой инстанции, иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен судом при доказанности следующих обстоятельств: принадлежность истцу земельного участка; застройщиком получены предусмотренные законом разрешения и согласования, соблюдены градостроительные и строительные нормативы; осуществление лицом, создавшим самовольную постройку, мер к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию; правомерность отказа уполномоченного органа; права и законные интересы других лиц не нарушены, угроза жизни и здоровью граждан исключена; объект возведен застройщиком за счет собственных средств.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.

Доказательства своевременного