Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2014 по делу n А46-6280/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 октября 2014 года

                      Дело №   А46-6280/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  30 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 октября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8021/2014) общества с ограниченной ответственностью «Вега» на решение Арбитражного суда Омской области от 08.07.2014 по делу № А46-6280/2014 (судья Долгалев Б.Г.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вега» (ОГРН 1085543049195, ИНН 5506205604) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 0103 от 30.04.2014,

при участии в судебном заседании представителей:

            от общества с ограниченной ответственностью «Вега» - Исщанова А.А. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности № 1-п от 05.05.2014 сроком действия по 31.12.2015);

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области – Юрьев В.П. (личность установлена на основании удостоверения, по доверенности № 4415 от 19.12.2013 сроком действия до 31.12.2014),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вега» (далее – ООО «Вега», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 0103 от 30.04.2014 о привлечении к административной ответственности и о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме 40 000 руб., вынесенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее – Управление, Россельхознадзор, заинтересованное лицо).

Дело судом рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.07.2014 по делу № А46-6280/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области отменить, удовлетворить заявление ООО «Вега» о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности № 0103 от 30.04.2014.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на недоказанность административным органом наличия в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения, факт ухудшения качественного состояния земель в результате бездействия общества не доказан. Также податель жалобы ссылается на необоснованный отказ суда в применении правила о малозначительности правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу управление не согласилось с доводами общества, просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Вега» поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение Арбитражного суда Омской области от 08.07.2014 по делу № А46-6280/2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Вега» является юридическим лицом, зарегистрировано 26.08.2008, за основным государственным регистрационным номером 1085543049195. Согласно Уставу основными видами деятельности общества являются: растениеводство, выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки и др.

Для осуществления предпринимательской деятельности ООО «Вега» на основании договоров аренды от 01.03.2013 года использует земельные участки:

- местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Ур. Сагнай Омской области Азовского НН района в границах Цветнопольского сельского поселения. Участок находится примерно в 425 м. от ориентира по направлению на север, кадастровый номер 55:01:140403:204;

- местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Ур. Сагнай Омской области Азовского НН района в границах Цветнопольского сельского поселения. Участок находится примерно в 455 м. от ориентира по направлению на северо-восток, кадастровый номер 55:01:140403:203;

- местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Ур. Сагнай Омской области Азовского НН района в границах Цветнопольского сельского поселения. Участок находится примерно в 280 м. от ориентира по направлению на восток, кадастровый номер 55:01:140403:202;

- местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Ур. Сагнай Омской области Азовского НН района в границах Цветнопольского сельского поселения. Участок находится примерно в 500 м. от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер 55:01:140403:201:

- местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Ур. Сагнай Омской области Азовского НН района в границах Цветнопольского сельского поселения. Участок находится примерно в 1500 м. от ориентира по направлению на юго-запад, кадастровый номер 55:01:140403:200.

Факт землепользования на данной территории заявителем не оспаривается.

На основании приказа Управления о проведении плановой выездной проверки от 12.03.2014 № 529 в период с 25 апреля по 27 мая 2014 года должностыми лицами Управления проведена проверка деятельности общества на предмет соблюдения требований законодательства об охране земель.

В ходе проверки установлены нарушения, выразившиеся в невыполнении ООО «Вега» установленных требований, обязательных мероприятий по улучшению, защите, охране земель, окружающий среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения. Обществом не проведено обследования почв для контроля загрязнения и оценки качественного состояния, не соблюдены установленные правила применения гербицидов на земельных участках. Документов, отражающих проведение обследования почв для контроля загрязнения и оценки качественного состояния ООО «Вега» за 2013 год, не представлено.

Указанные факты нарушений зафиксированы в акте № 1 осмотра (обследования) земельного участка от 25.04.2014, акте проверки № 529 от 25.04.2014 в присутствии законного представителя общества – Мухиной Ш.Е. По результатам данной проверки 28.04.2014 старшим государственным инспектором отдела земельного надзора в присутствии законного представителя общества Мухиной Ш.Е. составлен протокол об административном правонарушении.

На основании данных протокола об административном правонарушении 30.04.2014 заместитель начальника отдела земельного надзора в присутствии законного представителя общества Мухиной Ш.Е. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 0103, в соответствии с которым ООО «Вега» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о наложении административного взыскания, юридическое лицо обратилось в суд с настоящим заявлением.

08.07.2014 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Часть 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и осуществлять обязательные мероприятия.

Объективную сторону данного правонарушения образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В подпункте 2 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечиваемыми сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе, вышеуказанных обязательных требований по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять