Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2014 по делу n А81-1812/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

является одновременно и оператором и вещателем телеканала «ТВ Центр-Москва».

Указанный довод обоснованно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

Согласно пункту 3 Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, утв. постановлением Правительства РФ от 13.12.2006 № 760, вещатель – это пользователь услугами связи для целей телерадиовещания, который составляет телепрограммы и (или) радиопрограммы для их приема неопределенным кругом лиц и на основании лицензии на вещание распространяет их либо обеспечивает их распространение в полной и неизменной форме третьим лицом.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785 утверждены Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (далее – Правила № 785), которые направлены на урегулирование отношений между вещателями, операторами связи и абонентами в случае заключения возмездного договора об оказании услуг связи для целей кабельного и (или) эфирного телерадиовещания.

В соответствии с данными Правилами № 785 вещателем признается пользователь услугами связи для целей телерадиовещания, с которым заключен договор и который составляет телепрограммы и (или) радиопрограммы для их приема неопределенным кругом лиц и на основании лицензии на вещание, распространяет их либо обеспечивает их распространение в полной и неизменной форме третьим лицам.

Согласно пункту 7 Правил № 785 оператор связи оказывает услуги связи для целей телерадиовещания на основании выданной ему лицензии.

Оператор связи – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (пункт 12 статьи 2 Закона о связи).

Услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений (пункт 32 статьи 2 Закона о связи).

Под трансляцией телеканалов и (или) радиоканалов понимается прием и доставка до пользовательского оборудования (оконечного оборудования) сигнала, посредством которого осуществляется распространение телеканалов и (или) радиоканалов, или прием и передача в эфир данного сигнала (подп. 28.2 статьи 2 Закона о связи).

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29.11.2007 № 1700-р «О Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы» услуга связи по трансляции представляет собой деятельность оператора связи по передаче сигнала телевизионного канала, радиоканала для его непосредственного приема пользователями, в том числе абонентами.

Учитывая положения процитированных норм права, суд первой инстанции пришел к правильному  выводу о том, что оператор связи не отвечает признакам вещателя, поскольку не участвует в создании теле- или радиопередач, а оказывает организациям эфирного или кабельного вещания услугу связи по доведению сигнала эфирного или кабельного вещания до пользовательского (оконечного) оборудования на основании заключенных с ними договоров.

В свою очередь, вещание предполагает программы собственного производства.

Как верно указал суд первой инстанции, из материалов дела следует, что ОАО ИД «Благовест» является владельцем лицензий на осуществление телевизионного вещания (телевизионное вещание телеканала) от 03.02.2014 №№ 25010, 25011, а также владельцем лицензии № 87625 на предоставление услуг связи для целей эфирного вещания. Оказание услуг связи в соответствии с лицензией № 87625 допускается только при наличии лицензии на осуществление вещания и (или) при наличии договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.

Пунктом 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 87625 установлено, что лицензиат обязан обеспечить предоставление абоненту (пользователю): а) приема сигналов программы (программ) телевизионного вещания и (или) радиовещания от вещателей; б) трансляции сигналов программы (программ) в эфире; в) бесплатного осуществления трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством РФ о средствах массовой информации, если деятельность в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания осуществляется на основании договоров с абонентами.

В соответствии со статьей 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

При этом оператор связи может одновременно являться и организацией кабельного либо эфирного вещания при наличии соответствующей лицензии, в этом случае такое лицо будет осуществлять сообщение телепрограммы по кабелю или в эфир, и, соответственно, будет являться лицом, использующим телепрограмму при сообщении ее по кабелю или в эфир в формируемой им телепередаче.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ОАО ИД «Благовест» не является вещателем телеканала «ТВ ЦЕНТР – Москва», не формирует его.

Как указал Роскомнадзор, в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы», утв. постановлением Правительства РФ от 03.12.2009 № 985, вещателем телеканала «ТВ ЦЕНТР – Москва» является ОАО «ТВ Центр».

Согласно Перечню общероссийских обязательных каналов и радиоканалов, утв. Указом Президента РФ от 24.06.2009 № 715, телеканал «ТВ ЦЕНТР – Москва» является общероссийским обязательным общедоступным телеканалом.

Обществом в материалы дела представлен договор об оказании услуг по распространению от 27.07.2011 № 11/180/708, заключенный ОАО ИД «Благовест» (Станция) с ОАО «ТВ Центр» (Центр), по условиям которого Станция оказывает Центру за вознаграждение услуги по распространению программы «ТВ Центр-Москва» на территории г.г. Ноябрьск, Муравленко.

По условиям договора программа «ТВ Центр-Москва» - это совокупность периодических аудиовизуальных произведений, сообщений и материалов (передач), в том числе художественных и мультипликационных фильмов, материалы оформления (начальные и конечные заставки, позывные, графическое изображение товарного знака ОАО «ТВ Центр»), все права, на использование которых приобретены Центром на основании договоров или возникли у Центра в результате создания (авторские права) и сообщения передач в эфир (в том числе через спутник) или по кабелю (смежные права).

Распространение - ретрансляция Программы, включающая в себя прием, преобразование, усиление и последующую одноразовую передачу в эфир радиосигнала.

В соответствии с пунктом 2.2 договора в число обязательств Станции входит, в том числе:

- при распространении Программы не вносить изменений, дополнений или перестановок в титры, не уменьшать объем, не удалять какие-либо фрагменты, эпизоды или иным образом не вносить изменения в Программу «ТВ Центр-Москва», за исключением случаев размещения региональной рекламы;

- не изменять в одностороннем порядке время распространения Программы;

- в случае необходимости изменений в Программе Станция в оперативном порядке согласовывает все изменения с Центром не менее чем за 24 часа.

В силу пункта 6.1 договора Центр является обладателем исключительного права на программу «ТВ Центр-Москва» и гарантирует, что исполнение договора не повлечет для Станции претензий, связанных с нарушением авторских и смежных прав Центра при распространении Программы.

Таким образом, с учетом указанных правоотношений, ОАО «ТВ Центр» является вещателем, под которым в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

С учетом содержания приведенных правовых норм, их буквального толкования, ОАО ИД «Благовест» не является организацией эфирного вещания, поскольку не формирует содержание вещания, не создает программ и телепередач, не выбирает получателя информации, не влияет на целостность передаваемой информации. В данном случае имеет место лишь технические действия по передаче сигнала оператором связи от вещателя до пользовательского (оконечного) оборудования на основании договорных отношений, за осуществление которых Обществу уплачивается соответствующее вознаграждение.

Поскольку ОАО ИД «Благовест» осуществляет лишь технические функции по передаче сигнала, оно является оператором связи.

Учитывая указанное, действия ОАО ИД «Благовест» по трансляции обязательного общедоступного телеканала «ТВ Центр-Москва» с целью предоставления услуг связи без согласования с вещателем местонахождения используемых источников сигнала или точек присоединения для трансляции такого телеканала в г. Муравленко на 34 ТВК и в г. Ноябрьске на 38 ТВК свидетельствуют об осуществлении Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии № 87625.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены  и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу открытого акционерного общества Издательский дом «Благовест» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.06.2014 по делу № А81-1812/2014 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.Н. Лотов