Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n А70-11218/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

газораспределительной организацией на территории Тюменской области, что не оспаривается сторонами.

Согласно части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трёх лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий.

В соответствии с частью 10 статьи 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила предоставления технических условий) и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила подключения).

Согласно пункту 1 Правил предоставления технических условий они регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключённых объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления технических условий сетями инженерно-технического обеспечения является совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе, в том числе газоснабжения.

При подключении объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству ресурсов при отсутствии у организации, осуществляющей эксплуатацию такого оборудования, сетевой инфраструктуры указанная организация является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в части предоставления технических условий и выполнения иных действий в соответствии с настоящими Правилами.

Подключением объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.

Согласно пункту 6 Правил предоставления технических условий, в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истёк срок их действия, а также если истёк срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления технических условий организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением. Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Пунктом 10 Правил предоставления технических условий установлено, что технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Согласно пункту 1 Правил подключения они регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов.

Согласно пункту 4 Правил подключения подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключённых к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объёма подключаемой нагрузки;

заключение договора о подключении с учётом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;

исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий;

присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика;

выполнение условий подачи ресурсов.

Согласно пункту 6 Правил подключения для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик направляет исполнителю ряд документов, по результатам рассмотрения которых, в случае их предоставления в полном объёме исполнитель направляет заказчику, в том числе условия подключения (пункт 7 Правил подключения).

Согласно пункту 8 Правил подключения в соответствии с выданными исполнителем условиями подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик разрабатывает проектную документацию, утверждённую в установленном порядке. Отступления от условий подключения, необходимость которых выявлена в ходе проектирования, подлежат обязательному согласованию с исполнителем.

После выполнения заказчиком условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения исполнитель выдаёт разрешение на осуществление заказчиком присоединения указанного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. После осуществления присоединения исполнитель и заказчик подписывают акт о присоединении (пункт 10 Правил подключения).

Из указанного порядка следует, что условия подключения являются документом, выдача которого определена Правилами подключения для разработки проектной документации (пункт 8 Правил подключения).

Исходя из анализа вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что требования пунктов 4, 6, 7, 8 Правил подключения определяют требования (нормативного правового акта), устанавливающие порядок (правила) выполнения работ (оказания населению услуг) по подключению объектов недвижимости потребителей к газораспределительной сети, а также требования, не устанавливающие право газораспределительной организации, а равно обязанность потребителя, вносить плату за выдачу технических условий на присоединение, то есть указанными пунктами установлены правила оказания услуг по подключению объектов недвижимости потребителей к газораспределительной сети.

Между тем, заявитель своими действиями нарушил требования пунктов 4, 6, 7, 8 Правил подключения:

оказывал населению услуги по присоединению и подключению объектов капитального строительства к газораспределительной сети в соответствии с собственными правилами;

установил собственный порядок подключения объектов недвижимости потребителей к газораспределительной сети, в том числе предусматривающего взимание платы за выдачу технических условий на присоединение;

непосредственно взимало плату за выдачу технических условий на присоединение.

Данные действия заявителя образуют объективную сторону вменяемого правонарушения и подтверждаются материалами проверки.

При этом, в соответствии с пунктом 7 Правил подключения в случае представления всех документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил, исполнитель в 30-дневный срок с даты их получения направляет заказчику подписанный договор о подключении и условия подключения.

Порядок присоединения объектов недвижимости потребителей к газораспределительной сети Общества, согласно его же объяснений, устанавливает необходимость потребителям получить технические условия на подключение (определение возможности газификации природным газом); получить технические условия на присоединение объекта газификации к газораспределительной сети (сбор информации для проектирования) и т.д.

Согласно пункту 2.1 Положения о порядке подготовки и выдачи технических условий на подключение и присоединение объектов капитального строительства к газораспределительной сети Тюменской области, утверждённого приказом ОАО «Тюменьмежрайгаз» от 28.12.2011 №176/11, выдача технических условий на присоединение осуществляется на основании запросов потребителей.

Таким образом, из смысла пункта 7 Правил подключения следует, что условия подключения должен направить потребителю исполнитель - Общество, при этом, потребитель не обязан подавать в газораспределительную организацию какие-либо запросы по поводу выдачи технических условий на присоединение.

Следовательно, порядок присоединения к сетям, установленный заявителем, вводит обязанность потребителя подать запрос, заплатить денежные средства за выдачу технических условий на присоединение, получить условия подключения.

Поэтому действия заявителя по истребованию указанного запроса, по существу, устанавливающего основание для выдачи документов по инициативе потребителя, установлению и взиманию денежных средств за выдачу технических условий на присоединение, не соответствуют положениям пунктов 4, 6, 7, 8 Правил подключения.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В числе прочего, в качестве доказательств в материалы дела представлены:

- определение от 11.07.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении (том 1 л.д. 889-90);

- копии технических условий;

- протокол об административном правонарушении от 29.07.2013 №433 (том 1 л.д. 79-84.

Таким образом, в материалах дела, вопреки доводам подателя жалобы, имеются доказательства наличия события правонарушения. Имеющиеся в деле доказательства соответствуют требованиям установленным статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются надлежащими и подтверждают факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие в действиях общества события вменяемого административного правонарушения.

В силу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается