Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 по делу n А75-4813/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 марта 2009 года

                                                Дело №   А75-4813/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  17  марта 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 марта 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Ильницкой Д.В.,

судей  Рожкова Д.Г., Рябухиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Мазик И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-213/2009) открытого акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» на решение  Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 ноября 2008 года, принятое по делу № А75-4813/2008 (судья Загоруйко Н.Б.) по иску Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры к открытому акционерному обществу «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» о взыскании 91 074 руб. 39 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» - не явился, извещено;

от Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры - не явился, извещено,

установил:

Департамент лесного хозяйства Ханты – Мансийского автономного округа - Югры (далее – Департамент лесного хозяйства, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением об обязании открытого акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» (далее – ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология», ответчик, податель жалобы) перечислить сумму 91 074 руб. 39 коп. неустойки за лесонарушение на счёт Управления Федерального казначейства по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре (Югралесхоз) № 40101810900000010001 УФК ХМАО – Югре в РКЦ г. Ханты – Мансийска, ИНН-86-1030798, БИК 047162000, ОКАТО-71119000000, КБК - 05311690010010000140, КПП – 860101001.

Заявленные требования мотивированы нарушением ответчиком Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.1998 № 551.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец уточнил исковые требования, заявив о взыскании с ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» 91 074 руб. 39 коп. неустойки за лесонарушения в доход федерального бюджета.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 ноября 2008 года по делу № А75-4813/2008 требования истца удовлетворены. С открытого акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» в доход федерального бюджета взыскано 91 074 руб. 39 коп. неустойки за лесонарушения, а также 3 232 руб. 24 коп. государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что суд первой инстанции не применил подлежащие применению статьи 50, 54 Конституции Российской Федерации, неправильно применил пункты 63 и 64 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.1998 № 551. Податель жалобы считает, что судом первой инстанции необоснованно повторно взыскана неустойка за одно и то же лесонарушение. Кроме того, на момент проведения заявителем повторного освидетельствования Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.1998 № 551, утратили силу, следовательно, не могли быть применены при разрешении настоящего спора.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Департамент лесного хозяйства Ханты–Мансийского автономного округа - Югры указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен.

В заседание суда апелляционной инстанции представители сторон не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании статьи 156 АПК РФ  судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.05.2007 Нижневартовским лесхозом Охтеурского лесничества ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» выдан лесорубочный билет № 96 на рубки растущей и сухостойной древесины в квартале № 267 с площадью 17,6303.

Согласно указанному лесорубочному билету срок окончания вывозки и заготовки древесины установлен 31.12.2007.

В связи с окончанием срока действия лесорубочного билета ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» 20.05.2008 комиссией территориального управления «Нижневартовское лесничество» в составе старшего инспектора Охтеурского участкового лесничества Козионова Н.В. и начальника отдела Охтеурского участкового лесничества Черкашина О.В. в присутствии представителя ответчика Прудникова В.В., действующего по доверенности № ЮС-3262 от 20.12.2007, проведено освидетельствование мест рубок.

По результатам проверки составлен акт освидетельствования мест рубок от 20.05.2008 с указанием допущенных лесопользователем нарушений, выразившихся в неудовлетворительной очистке лесосек на площади 2,58 га.

Данным актом установлен срок для производства доочистки мест рубок - до 03.06.2008.

На основании акта от 20.05.2008 Департамент лесного хозяйства направил ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» претензию от 16.06.2008 №756, в которой предложил ответчику добровольно уплатить сумму неустойки в размере 91 074 руб. 39 коп.

Неустойка в указанном размере оплачена ответчиком платёжным поручением от 16.07.2008 № 926.

30.05.2008 ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» вручено извещение № 49 о проведении освидетельствования мест рубок по лесорубочному билету от 30.05.2007 № 96, которым Департамент лесного хозяйства просил направить представителя ответчика для участия в проведении освидетельствования мест рубок 04.06.2008 в 09 час. 00 мин. (л.д.11).

04.06.2008 комиссией территориального управления «Нижневартовское лесничество» в составе старшего инспектора Охтеурского участкового лесничества Козионова Н.В. и инспектора леса Охтеурского участкового лесничества Каргопольцева В.П. в присутствии представителя ответчика Хабибуллина Т.Р., действующего по доверенности № ЮС-3266 от 20.12.2007, проведено повторное освидетельствование мест рубок.

По результатам повторного освидетельствования составлен акт с указанием допущенных лесопользователем нарушений, выразившихся в неудовлетворительной очистке лесосек на площади 2,58 га, и срока доочистки мест рубок (до 04.07.2008).

На основании данного акта и руководствуясь пунктом 72 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.1998 № 551, истец направил ответчику претензионное требование 16.06.2008 № 759 с предложением добровольной уплаты суммы неустойки в размере 91 074 руб. 39 коп.

Неуплата неустойки в указанном размере послужила основанием для обращения Департамента лесного хозяйства в арбитражный суд.

В связи с удовлетворением заявленных требований в полном объеме ответчик обратился с апелляционной жалобой.

При принятии оспариваемого решения суд первой инстанции руководствовался Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.1998 № 551 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил лесопользователи при заготовке древесины и живицы обязаны выполнять требования лесного законодательства Российской Федерации; приступать к осуществлению лесопользования только после получения лесорубочного билета или ордера и приемки лесосеки в натуре в порядке, устанавливаемом Министерством природных  ресурсов Российской Федерации; производить очистку лесосек, не допуская в белоснежный период разрыва более 15 дней между рубкой деревьев и очисткой площади от порубочных остатков, а также доочистку зимних лесосек до наступления пожароопасного периода; не допускать захламления земель лесного фонда при рубке леса и расчистке участков лесного фонда для прокладки трасс дорог, устройства лесных складов, строительства сооружений и для иных целей, а также оставления срубленных зависших деревьев и завалов.

При этом, как предусмотрено пунктом 61 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 184, очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с заготовкой древесины.

Систематический контроль за соблюдением лесопользователями требований Правил осуществляется лесхозами.

После окончания срока действия лесорубочного билета производится освидетельствование мест рубок и подсочки древостоев в порядке, установленном Министерством природных ресурсов Российской Федерации. Освидетельствованию подлежат места рубок при рубках главного, промежуточного пользования и прочих рубках, все находящиеся в подсочке древостои, а также участки лесного фонда, переданные лесопользователям для осуществления иных работ (пункт 62 Правил).

В случае выявления нарушения требований Правил лесопользователями даются предписания по устранению этих нарушений и предъявляются требования об уплате неустойки. При этом требования об уплате неустойки могут предъявляться в течение всего срока действия лесорубочного билета независимо от времени проведения проверки (пункт 63 Правил).

По результатам освидетельствования мест рубок и подсочки древостоев составляется акт, который подписывается лесопользователем и лесхозом, в случае выявления нарушений служит основанием для начисления неустоек и является официальным документом при рассмотрении в судах дел о взыскании неустоек за нарушения требований настоящих Правил (пункт 65 Правил).

За неудовлетворительную очистку мест рубок от порубочных остатков подпунктом «н» пункта 72 Правил предусмотрена ответственность лесопользователей, лесхозов и других организаций, ведущих лесное хозяйство в лесном фонде, в виде взыскания неустойки в размере 5-кратной стоимости работ по очистке мест рубок, рассчитанной по действующим в лесхозе расчетно-технологическим картам и другим нормативам затрат, утвержденным в установленном порядке.

Согласно пункту 77 названных Правил уплата неустойки, указанной, в том числе в подпункте «н» пункта 72 Правил, не освобождает лесопользователей от устранения перечисленных в этом подпункте нарушений в установленный лесхозом срок. При невыполнении этих требований в установленный срок неустойка взимается повторно вплоть до полного устранения нарушений.

Актом освидетельствования мест рубок от 04.06.2008 подтверждается, что на момент проведения освидетельствования очистка мест рубок проведена не была.

Поэтому суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований истца.

При оценке доводов апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии со статьёй 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие нормативных актов во времени продолжается от момента вступления их в силу до момента утраты этой силы.

В период осуществления ответчиком лесопользования по лесорубочному билету правоотношения сторон регулировались Лесным кодексом Российской Федерации 1997 года, в соответствии со статьей 42 которого, действующей до 01.01.2009, осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета, которые предоставляют лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда.

Новая редакция Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ не предусматривает правоотношения, связанные с выдачей лесорубочного билета, поэтому, не имея обратной силы, не распространяется на те отношения, которые возникли до введения ее в действие.

В рассматриваемом случае лесорубочный билет № 96 выдан обществу 30.05.2007 с указанием в нём срока окончания вывозки и заготовки древесины 31.12.2007.

Факт лесонарушения подтверждается актом освидетельствования мест рубок, ведомостью перечёта деревьев; ведомостью материально – денежной оценки освидетельствования мест рубок, претензией, и ответчиком не оспаривается.

Нарушения лесохозяйственных требований допущены ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» в период действия Правил.

В соответствии с пунктами 62, 63 Правил лесхозы осуществляют систематический контроль за соблюдением лесопользователями требований названного нормативного акта при заготовке древесины, производят освидетельствование мест рубок и подсочки древостоев после окончания срока действия лесорубочного билета, а также выдают предписания по устранению выявленных нарушений и предъявляют требования о добровольной уплате неустойки в месячный срок.

Основанием для начисления неустоек в соответствии с пунктом 65 Правил является акт, составленный по результатам освидетельствования заготовленной древесины и мест рубок.

Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.01.1997 № 22-ФЗ) при осуществлении пользования лесным фондом лесопользователи обязаны осуществлять пользование участками лесного фонда в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации; не оставлять заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки; соблюдать условия лесорубочного билета; выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации. Статьей 111 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривалась обязанность граждан и юридических лиц возместить вред, причиненный