Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014 по делу n А81-2341/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу статьи 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом правонарушений являются как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении эксплуатации опасного объекта в случае несоблюдения его владельцем обязательного положения о том, чтобы на условиях и в порядке, которые установлены законом, за свой счет застраховать (выступить в качестве страхователя) имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ, опасными производственными объектами являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к Федеральному закону.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

 Согласно пункту 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. Отсутствие события административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, учитывая положения перечисленных правовых норм, привлекая лицо к административной ответственности по статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган и суд должны установить следующее:

- является ли определенный промышленный объект опасным;

- является ли лицо, привлекаемое к ответственности, субъектом ответственности по статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, необходимо установить, эксплуатируется ли данным лицом опасный производственный объект в  отсутствие  соответствующего  договора.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются обстоятельства совершенного административного правонарушения, в том числе место, время совершения и событие правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В нарушение вышеперечисленных норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ни протокол об административном правонарушении от 03.04.2014 № 32-10-2014, ни оспариваемое постановление не содержит сведений, позволяющих прийти к выводу о том, с учетом каких документов административным органом был сформулирован вывод о эксплуатации опасных производственных объектов, охватываемой составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Между тем, материалы настоящего административного дела, а именно: протокол об административном правонарушении от 03.04.2014 № 32-10-2014 и постановление по делу об административном правонарушении от 07.04.2014 № 32-10-2014 не содержат сведений о том, каким образом были выявлены перечисленные в протоколе от 03.04.2014 № 32-10-2014 нарушения.

Административным органом не предприняты установленные законом меры и способы к надлежащему фиксированию доказательств эксплуатации устройств, не соответствующих требованиям промышленной безопасности.

В частности, административным органом не составлялись протоколы осмотра территории, акт проверки, не использовались фото- и киносъемки, видеозаписи, иные установленные способы фиксации доказательств.

При этом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не исследовались вопросы о принадлежности опасных производственных объектов; отсутствуют выводы о том, что обязанность по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте лежит  именно  на  ООО «Корпорация Роснефтегаз».

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обстоятельства, которыми административный орган обосновывает наличие в действиях ООО «Корпорация Роснефтегаз» события правонарушения, предусмотренного статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.  

Изложенное  в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Более того, Северо-Уральским управлением Ростехнадзора была нарушена процедура привлечения Общесмтва к административной ответственности.

Действующим законодательством предусмотрена определенная процедура привлечения лица к административной ответственности, несоблюдение которой может являться основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Часть 3 данной статьи предусматривает, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 4 рассматриваемой статьи физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, закон устанавливает обязательное извещение о составлении протокола об административном правонарушении законного представителя юридического лица; о рассмотрении дела об административном правонарушении – законного представителя или защитника юридического лица. При этом при условии надлежащего извещения указанных лиц, протокол и постановление об административном правонарушении могут быть вынесены в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 03.04.2014 № 32-10-2014 был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, и его представителя.

В качестве надлежащего уведомления Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административный орган приложил уведомление от 31.03.2014 г. (л.д.44). В соответствии с указанным уведомлением законному представителю Общества предлагалось явиться 03.04.2014 в 15 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении. При этом данным уведомлением от 31.03.2014 Общество извещалось о составлении нескольких протоколов по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрены частью 1 статьи 9.1, частью 3 статьи 9.1, статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Такое уведомление не может быть расценено Восьмым арбитражным апелляционным судом, как надлежащее уведомление Общества о времени составления протокола от 03.04.2014 № 32-10-2014, поскольку указанное уведомление не содержало сведений, на какое конкретное дело должен явиться представитель, учитывая, что в указанные время и дату административный орган планировал возбудить сразу несколько дел (9) об административных правонарушениях, предусмотренных различными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Более того, в протоколе об административном правонарушении от 03.04.2014 № 32-10-2014 указаны дата и время совершения правонарушения – 01.04.2014. 15 час. 00 мин.

Между тем, как было указано выше, уведомление о составлении протокола датировано административным органом 31.03.2014, следовательно, административный орган назначил дату составления протокола 03.04.2014 по не совершенному еще правонарушению.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Таким образом, указание в протоколе об административном правонарушении от 03.04.2014 данных относительно даты и времени правонарушения свидетельствует о нарушении административным органом положений статей 26.2, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является обстоятельном, исключающим данный протокол из доказательственной базы по делу об административном правонарушении.

Доказательств того, что административным органом была допущена опечатка в протоколе об административном правонарушении, материалы дела не содержат, апелляционному суду не представлено.

 Более того, административным органом были допущены нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) при проведении проверки, являющихся в силу статьи 20 Закона основанием для признания результатов