Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу n А70-13346/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

Исполнитель - это организация независимо от её организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Пунктом 5 статьи 4 Закона от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу соответствующую этим требованиям.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Обязательный перечень информации указан в пункте 2 данной статьи.

Пункт 3 статьи 10 Закона от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» предусматривает, что информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Согласно положениям статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор может быть заключён в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определённая форма; если стороны договорились заключить договор в определённой форме, он считается заключённым после придания ему условленной формы.

В соответствии с частью 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор признаётся заключённым в момент получения лицом, направившим оферту, её акцепта.

Частью 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что публичным договором признаётся договор, заключённый коммерческой организацией и устанавливающий её обязанности по продаже товаров, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

В части 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

В соответствии со статьёй 428 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором присоединения признаётся договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путём присоединения к предложенному договору в целом.

Часть 2 названной статьи устанавливает, что присоединившаяся к договору сторона (в данном случае подписчик) вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения, хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида.

Правила распространения периодических печатных изданий по подписке разработаны в соответствии с Законом от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» и регулируют отношения между подписчиками и редакциями, издателями, распространителями, вытекающие из договора подписки на периодические печатные издания (далее - Правила распространения).

Согласно понятиям, указанным в данных Правилах распространения Предприятие является распространителем периодических печатных изданий по договору подписки, то есть организацией, выполняющей функции по распространению указанных изданий на основании договора с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

Согласно пункту 3 Правил распространения договор подписки на периодическое печатное издание заключается подписчиком с распространителем. В договор подписки может быть включено условие доставки периодического печатного издания подписчику.

Как указано в пункте 4 Правил распространения распространитель периодических печатных изданий по договору подписки представляет подписчику следующую информацию:

а) наименование периодического печатного издания;

б) описание его основных потребительских свойств;

в) цена подписки;

г) условия подписки (система и территория распространения, объём издания, периодичность выхода, подписные периоды);

д) фирменное наименование (наименование) редакции, издателя, его место нахождения (юридический адрес);

е) сведения о регистрации периодического печатного издания;

ж) место получения дополнительной информации (адрес, номер телефона и др.). Информация о периодическом печатном издании доводится до сведения подписчиков редакциями, издателями и распространителями путём издания каталогов периодических печатных изданий, через средства массовой информации, при помощи рекламы и другими способами.

Согласно пункту 7 данных правил, вся информация доводится до сведения подписчиков в наглядной и доступной форме на русском языке и дополнительно, по усмотрению распространителя, на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации, и родных языках народов Российской Федерации.

Вопреки позиции подателя жалобы, пунктом 8 этих правил установлено, что распространитель обеспечивает приём подписки на периодические печатные издания согласно каталогу периодических печатных изданий. При оформлении подписки распространитель обязан выдать подписчику документ, удостоверяющий факт приёма подписки (далее именуется - подписной документ), содержащий реквизиты распространителя, подписной период, наименование периодического печатного издания, его подписной индекс, адрес получения, фамилию подписчика и цену подписки.

Таким образом, отсутствие реквизитов распространителя печатных изданий, с учетом указанных обстоятельств дела и норм права, образует объективную соторону административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 13 Правил распространения распространитель обязан обеспечить доставку подписчику периодических печатных изданий в объявленные им при приёме подписки сроки (периоды).

Пунктом 6.1. Инструкции по приёму подписки и обработке подписной документации на периодические печатные издания, утверждённой Приказом ФСПС России от 22.10.1996 №87, предусмотрено, что подписка оформляется на бланке абонемента фСП-1, который состоит из двух частей: абонемента и доставочной карточки.

В пункте 6.4. Инструкции указано, что при приёме подписки в почтовых отделениях, имеющих контрольно-кассовую машину, оператор проверяет заполненный подписчиком бланк ф СП-1. Если все графы заполнены правильно, от подписчика принимают деньги, бланк ф СП-1 оформляют на контрольно-кассовой машине путём нанесения на абонемент и доставочную карточку оттиски, содержащие постоянные и переменные реквизиты. Абонемент отделяется от доставочной карточки и выдается подписчику, доставочная карточка помещается во временную картотеку.

Согласно пункту 11.2 Инструкции с доставочных карточек по подписке на издания, распространяемые по карточной системе, в адрес доставки своего почтового отделения составляется карточка заказа ф СП-5.

Таким образом, с учётом вышеизложенного, договор подписки оформляется на бланке ф.СП-1, который состоит из двух частей: абонемента и доставочной карточки.

Как видно из материалов дела доставочная карточка периодического печатного издания – газеты «Аргументы и факты» оформлена на адрес: г. Тюмень, ул. Сахалинская, д.25, кв.12 (т.3 л.д.60).

При этом вторая часть карточки оформлена с нарушением пункта 8 Правил распространения, выражающихся в нарушении требований к формированию договора подписки на периодические печатные издания, а также с нарушением пункта 13 данных Правил.

Иных доказательств, подтверждающих то, что заявителем при заключении договоров подписки в соответствии с пунктом 4 Правил распространения периодических печатных изданий подписчикам каким-либо образом предоставляется информация об условиях подписки, а именно, о периодичности выхода издания и о сроках его доставки, в материалах дела также не имеется и Предприятием не представлено.

При таких обстоятельствах наличие в действиях Предприятия события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является установленным. В данном случае, материалами дела подтверждается, что до потребителя не была доведена информация относительно сроков (периодов) доставки периодического печатного издания.

Кроме того, предоставление потребителю информации, основанной на примерных, приблизительных данных также не соответствует принципу достоверности сведений, которые должны быть предоставлены потребителю.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения Предприятием обязанности по оформлению подписки содержащий реквизиты распространителя, и доведению до сведения потребителя необходимой информации относительно сроков (периодов) доставки периодического печатного издания, материалы дела не содержат, апелляционному суду не представлено, равно как и доказательств того, что Предприятием предпринимались все зависящие от него меры, направленные на предотвращение нарушения прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации об оказываемой услуге.

Доводы заявителя о наличии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу отсутствия угрозы охраняемым общественным отношениям, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. При этом в пункте 18.1 (введен постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Учитывая отсутствие каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенные правонарушения  малозначительными, конкретные обстоятельства их совершения, принимая во внимание, что сфера регулирования охраняемых общественных отношений связана с участием в них граждан-потребителей, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенных правонарушений малозначительными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования Предприятия о признании незаконными и отмене постановлений Управления Роспотребнадзора по Тюменской области о привлечении Банка к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 и части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка и срока давности привлечения Предприятия к административной ответственности оспариваемыми постановлениями судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Отягчающих обстоятельств в соответствии со статьёй 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Санкция части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно обжалуемому постановлению №1530 от 13.11.2014 Предприятие было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Санкция части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических