Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А46-4460/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 22 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учётом природных особенностей территорий и акваторий.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации реки относятся к поверхностным водным объектам.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса.

Сброс сточных вод и (или) дренажных вод является видом пользования водным объектом.

В пункте 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Постановлением  Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решений о предоставлении водного объекта в пользование» установлен порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование.

В соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 24.12.2009 № 55-14.01.02.001-Р-РСБХ-С-2009-00159/00 ОАО «ТГК № 11» предоставлен в пользование водный объект р. Омь для сброса сточных вод на 7 км левого берега реки от устья по трубопроводу диаметром 700 мм со сроком водопользования по 01.10.2014.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Западно-Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 02.12.2009 ОАО «ТГК № 11» выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № 14/26 со сроком его действия по 01.10.2014.

В статье 1 Закона об охране окружающей среды дано понятие лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на выбросы и сбросы), в соответствии с которым это ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды.

Перечень и количество загрязняющих веществ, разрешённых к сбросу в р. Омь на 7 км левого берега реки от устья, указаны в приложении к указанному разрешению от 02.12.2009 № 14/26, являющемуся его неотъемлемой частью.

13.10.2011 Управлением Росприроднадзора по Омской области ОАО «ТГК № 11» выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № 20/2011 с установленным периодом разрешённого сброса в р. Омь на 7 км от устья реки по 13.10.2012.

Приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Омской области от 08.11.2011 № 541 разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 02.12.2009 № 14/26 признано утратившим силу с 13.10.2012.

Во исполнение решения Арбитражного суда Омской области от 16.01.2013 по делу № А46-30772/2012 Управлением Росприроднадзора по Омской области 11.10.2013 на основании плана снижения структурным подразделением «ТЭЦ-5» Омского филиала ОАО «ТГК № 11» сбросов загрязняющих веществ в водный объект, обществу выдано соответствующее разрешение № 3/2013-АС с установленным периодом разрешённого сброса в р. Омь на 7 км от устья реки с 28.09.2012 по 28.09.2013.

В соответствии с Критериями, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №640 (ред. от 22.04.2009), река Омь отнесена к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

В ходе проверки ОАО «ТГК-11» представлены утверждённые Федеральным агентством водных ресурсов 01.10.2009 нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Омь на срок до 01.10.2014, устанавливающие допустимую концентрацию загрязняющих веществ.

В соответствии с протоколом испытаний сточной воды от 06.03.2014 проба № 73 «Г», составленным Филиалом «ЦЛАТИ по Омской области» ФБУ «ЦЛАТЙ по СФО» -г. Омск, в составе сбрасываемых сточных вод установлено наличие вредных (загрязняющих) веществ; алюминия, цинка, свинца, хрома +6 - нормативы допустимых сбросов которых для ОАО «ТГК-11» не установлены. В проекте нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект ОАО«ТГК-11» данные загрязняющие вещества не учтены.

Так, содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых СП«ТЭЦ-5» Омского филиала ОАО «ТГК-11» сточных водах составило: алюминий - 0,064 мг/дм3, цинк -0,0036 мг/дм3, свинец - 0,00057 мг/дм3, хром ч - 0,02 мг/дм3.

Кроме этого, проверка показала, что 05.03.2014 СП«ТЭЦ-5» Омского филиала ОАО «ТГК-11» осуществило сброс сточных вод в водный объект р. Омь на 7 км от устья реки в отсутствие действующего разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект р. Омь. В период с 29.09.2013 по настоящее время Управлением Росприроднадзора по Омской области соответствующего разрешения ОАО «ТГК-11» не выдавалось.

Апелляционный суд находит несостоятельным утверждение подателя жалобы о том, что на момент проведения проверки Омской межрайонной природоохранной прокуратурой сброс вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод в водный объект осуществлялся обществом на законных основаниях при наличии действующего до 01.10.2014 разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № 14/26 от 02.12.2009, выданного Западно-Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 02.12.2009.

В соответствии с пунктом 3.3 Приказа Росприроднадзора № 283 от 29.09.2010 выдачу разрешений загрязняющих веществ в окружающую среду осуществляют управления Росприроднадзора по соответствующим субъектам Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.10.2008 № 288 был утверждён Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минприроды России от 31.10.2012 № 357, однако, в период его действия с 19.12.2008 по 13.12.2012, руководствуясь разъяснениями, данными в письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ № КТ-08-02-36/9776 от 01.08.2011, руководителем Управления Росприроднадзора по Омской области от 08.11.2011 № 541 разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № 14/26 от 02.12.2009, выданное Западно­Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, признано утратившим силу с 13.10.2011.

13.10.2011 Управлением Росприроднадзора по Омской области СП «ТЭЦ-5» Омского филиала ОАО «ТГК-11» было выдано разрешение № 20/2011 на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду с установленным периодом разрешённого сброса загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в р. Омь на 7 км от устья реки с 13.10.2011 по 13.10.2012.

Довод заявителя о не уведомлении общества об издании руководителем Управления Росприроднадзора по Омской области приказа от 08.11.2011 № 541, обоснованно был отклонен судом первой инстанции, поскольку опровергается письмом №09-38/6223 от 13.10.2011 о выдаче разрешения на сброс, направленным на имя директора Омского филиала ОАО «ТГК-11» В.К. Гаак, в котором административный орган просит разрешение на сброс № 14/26 от 02.12.2009 вернуть в Управление согласно письму Росприроднадзора от 01.08.2011 № КТ-08-02-36/9776.

В соответствии с Приказом Росрыболовства от 17.09.2009 №818 «Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства» водный объект р. Иртыш отнесён к водным объектам рыбохозяйственного значения высшей категории.

Концентрации вредных (загрязняющих) веществ в сбрасываемых СП «ТЭЦ-5» Омского филиала ОАО «ТГК-11» в составе сточных вод в водный объект р. Омь на 7 км от устья реки, а также нормы предельно допустимой концентрации, установленны для водного объекта рыбохозяйственного значения первой категории р. Омь Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 №20.

Поскольку, указанные нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, распространяются только на лиц имеющих разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, тогда как ОАО «ТГК-11» такого разрешения в момент сброса не имело, постольку Общество не имело права сбрасывать загрязняющие вещества в водный объект в любой, а не только предельно допустимой концентрации.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо данных, свидетельствующих о наличии обстоятельств действия непреодолимой силы, которые не позволили бы обществу не допустить выявленное правонарушение, заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Административным органом соблюдена процедура привлечения лица к административной ответственности. Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Принимая во внимание факт доказанности события правонарушения и вины ОАО «ТГК-11» в совершении вменяемого административного правонарушения, следуя общеотраслевому принципу справедливости, соразмерности и неотвратимости наказания за совершённое правонарушение, суд первой инстанции правомерно указал на отсутствие оснований для отмены обжалуемого постановления административного органа.

Суд апелляционной инстанции считает, что Обществом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Поскольку за рассмотрение заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности не предусмотрена уплата государственной пошлины, то не облагается государственной пошлиной и апелляционная жалоба по таким заявлениям, вопрос распределения судебных расходов судом не рассматривается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 03.07.2014 по делу № А46-4460/2014 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер