Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 по делу n А46-2835/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 сентября 2014 года

Дело №   А46-2835/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  04 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 сентября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи  Золотовой Л.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем  Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-8024/2014) Открытого акционерного общества «Омский бекон» 

на решение Арбитражного суда Омской области от 09.07.2014 по делу № А46-2835/2014 (судья Ярковой С.В.),

принятое по заявлению Открытого акционерного общества «Омский бекон» (ОГРН  1025501857325, ИНН  5500000061)

к Администрации Омского муниципального района Омской области

о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельных участков, содержащихся в письме от 28.11.2013 исх.-13/ОМС 7561, обязании принять соответствующее решение и подготовить проекты договоров купли-продажи,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Открытого акционерного общества «Омский бекон» - Богатов Александр Яковлевич (паспорт, по доверенности № 4 от 29.07.2014 сроком действия на три года);

от Администрации Омского муниципального района Омской области – Вишнивецкий Владимир Владимирович (удостоверение, по доверенности № 4 от 09.01.2014 сроком действия до 31.12.2014).   

                                                             установил:

Открытое акционерное общество «Омский бекон» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельных участков, содержащегося в письме от 28.11.2013 исх.-13/ОМС 7561, обязании принять соответствующее решение и подготовить проекты договоров купли-продажи.

Решением от 09.07.2014 по делу № А46-2835/2014 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований  и признавая оспариваемый заявителем отказ в предоставлении в собственность земельных участков обоснованным, суд согласился с позицией Администрации о том, что заявителем в нарушение требований  статей 33, 35, 36 Земельного кодекса РФ  не обоснован испрашиваемый размер земельных участков, а указанные в поданных заявлениях размеры земельных участков значительно превышают нормативы, установленные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области № 22 от 30.09.2008г.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

По убеждению подателя апелляционной жалобы, вынесенный судебный акт не основан на системном анализе положений статей 29, 36 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми обязанность правообладателя объекта недвижимости претендующего на приобретение земельного участка по обоснованию размера испрашиваемой площади возникает только в том случае, если земельный участок не поставлен на кадастровый учет. В рассматриваемом случае все необходимые в целях обоснования площади земельных участков документы были представлены заявителем на этапе формирования границ земельных участков, предшествующем заключению договоров аренды. Подателем жалобы также указано,  что оспариваемый отказ противоречит  Приказу Минэкономразвития РФ № 475 от 13.09.2011, содержащему исчерпывающий перечень документов, предоставляемых  в целях приобретения прав на земельный участок.

В отзыве на апелляционную жалобу, а также в выступлении в заседании апелляционной инстанции представитель Администрации доводы апелляционной жалобы отклонил, как  несостоятельные, вынесенный судебный акт считает законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

  Как следует из материалов дела, открытому акционерному обществу «Омский Бекон» принадлежат на праве собственности производственные объекты недвижимости, расположенные на нижеуказанных земельных участках, находящихся в муниципальной собственности:

1) земельный участок с кадастровым номером 55:20:200803:947, площадью 4492 кв.м., предоставленный в аренду ОАО «Омский бекон» на основании Постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 25.10.2010 № 2787-п, договор аренды № АЗ-20-620/2010 от 08.11.2010г. Схема расположения земельного участка и площадь утверждены Постановлением Администрации Омского муниципального района от 08.07.2010 №1866-п. На земельном участке расположено здание склада нефтебазы (свидетельство о государственной регистрации права 55АА 098795 от 12.07.2010г.);

2) земельный участок с кадастровым номером 55:20:200803:948, площадью 9293 кв.м., предоставленный в аренду ОАО «Омский бекон» на основании Постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 25.10.2010 № 2789-п, договор аренды № АЗ-20-618/2010 от 08.11.2010г. Схема расположения земельного участка и площадь утверждены Постановлением Администрации Омского муниципального района от 12.07.2010 №1916-п. На земельном участке расположено здание склада машинного двора (свидетельство о государственной регистрации права 55АА 098437 от 12.07.2010г.);

3) земельный участок с кадастровым номером 55:20:200803:949, площадью 15849 кв.м., предоставленный в аренду ОАО «Омский бекон» на основании Постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 25.10.2010 № 2767-п, договор аренды № АЗ-20-623/2010 от 08.11.2010г. Схема расположения земельного участка и площадь утверждены Постановлением Администрации Омского муниципального района от 08.07.2010 №1873-п. На земельном участке расположена теплая стоянка для тракторов (свидетельство о государственной регистрации права 55АА 098436 от 12.07.2010г.);

4) земельный участок с кадастровым номером 55.20:200803:951, площадью 1706 кв.м., предоставленный в аренду ОАО «Омский бекон» на основании Постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 25.10.2010 № 2792-п, договор аренды № АЗ-20-621/2010 от 08.11.2010. Схема расположения земельного участка и площадь утверждены Постановлением Администрации Омского муниципального района от 08.07.2010 № 1867-п. На земельном участке расположено здание склада отделения №1, шиферного (свидетельство о государственной регистрации права 55АА 098440 от 12.07.2010г.);

5) земельный участок с кадастровым номером 55:20:200803:952, площадь 1990 кв.м., предоставленный в аренду ОАО «Омский бекон» на основании Постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 25.10.2010 № 2794-п, договор аренды № АЗ-20-622/2010 от 08.11.2010г. Схема расположения земельного участка и площадь утверждены Постановлением Администрации Омского муниципального района от 08.07.2010 №1868-п. На земельном участке расположено здание проходной машинно-тракторной мастерской (свидетельство о государственной регистрации права 55АА 097353 от 12.07.2010г.);

6) земельный участок с кадастровым номером 55:20:200803:953, площадь 9327 кв.м. предоставленный в аренду ОАО «Омский бекон» на основании Постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 25.10.2010 № 2790-п (в текст Постановления внесены изменения на основании Постановления Администрации Омского муниципального района от 02.03.2011 № 638-п), договор аренды № АЗ-20-286/2011 от 04.05.2011г. Схема расположения земельного участка и площадь утверждены Постановлением Администрации Омского муниципального района от 08.07.2010 №1871-п (с изменениями от 02.03.2011г.). На земельном участке расположено здание склада машинного двора, шиферного (свидетельство о государственной регистрации права 55АА 097292 от 12.07.2010г.);

7) земельный участок с кадастровым номером 55:20:200803:954, площадь 2951 кв.м. предоставленный в аренду ОАО «Омский бекон» на основании Постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 25.10.2010 № 2791-п, договор аренды № АЗ-20-617/2010 от 08.11.2010г. Схема расположения земельного участка и площадь утверждены Постановлением Администрации Омского муниципального района от 08.07.2010 №1870-п. На земельном участке расположено здание теплой стоянки для К-700 (свидетельство о государственной регистрации права 55АА 098441 от 12.07.2010г.);

8) земельный участок с кадастровым номером 55:20:200803:955, площадь 3693 кв.м. предоставленный в аренду ОАО «Омский бекон» на основании Постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 25.10.2010 № 2793-п, договор аренды № АЗ-20-615/2010 от 08.11.2010г. Схема расположения земельного участка и площадь утверждены Постановлением Администрации Омского муниципального района от 12.07.2010 №1917-п. На земельном участке расположено здание склада материалов на территории (свидетельство о государственной регистрации права 55 АА 098439 от 12.07.2010г.);

9) земельный участок с кадастровым номером 55:20:200803:956, площадь 2010 кв.м. предоставленный в аренду ОАО «Омский бекон» на основании Постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 25.10.2010 № 2788-п, договор аренды № АЗ-20-616/2010 от 08.11.2010г. Схема расположения земельного участка и площадь утверждены Постановлением Администрации Омского муниципального района от 12.07.2010 №1869-п. На земельном участке расположено здание весовой зернотока (свидетельство о государственной регистрации права 55АА 097056 от 12.07.2010г.);

   Все вышеуказанные земельные участки расположены в Розовском сельском поселении Омской области. Арендуемые земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет, а договоры аренды содержат их индивидуальные характеристики.

  19.06.2012 года ОАО «Омский бекон» обратилось в Администрацию Омского муниципального района Омской области с просьбой о предоставлении арендуемых земельных участков в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ.

 28.11.2013 Администрацией было принято решение об отказе в выкупе земельных участков со ссылкой на необоснованность размера земельных участков, выраженное в письме № исх-13/ОМС 7561.

  Полагая, что указанный отказ противоречит закону, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Решением от 09.07.2014 по делу № А46-2835/2014 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, находит решение подлежащим отмене, апелляционную жалобу – удовлетворению, исходя из следующего.

По правилам части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,

необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит несоответствие оспариваемого отказа действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, при этом законность оспариваемого отказа в силу положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна доказать Администрация Омского муниципального района, а факт нарушения прав и законных интересов в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказывать заявитель. Отсутствие или недоказанность одного из указанных фактов влечет отказ в удовлетворении требований заявителя.

Оценив, в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах деле документы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности ОАО «Омский бекон» обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа законодательству.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

 Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

   В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

   Порядок приобретения права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регламентирован пунктами 5 - 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

   Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

   В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявления исполнительный орган государственной власти или