Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2014 по делу n А46-5683/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 сентября 2014 года

                                                        Дело №   А46-5683/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  02 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 сентября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем  Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7362/2014) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 09.06.2014 по делу № А46-5683/2014 (судья Голобородько Н.А.)

по заявлению частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омская юридическая академия» (ОГРН 1025500974311, ИНН 5504046356)

к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ОГРН  1025500761142, ИНН  5503031117)

о признании ненормативного правового акта недействительным

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – Гаак И.А. (предъявлено служебное удостоверение, по доверенности № 22 от 08.04.2014 сроком действия один год)

от общества с ограниченной ответственностью «Маркетинг» - Кожевникова В.В. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности б/н от 15.04.2014 сроком действия на два года);

от частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омская юридическая академия» - Маланина Е.Н. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности б/н от 25.04.2014 сроком действия на один год),

установил:

частное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Омская юридическая академия» (далее по тексту – заявитель, учреждение, ОМЮА) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее по тексту – заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным письма от 17.03.2014 (исх № 06/3376); и обязании департамент в соответствии с заявлением ОМЮА от 27.03.2014 № 01/213 в срок до 16.09.2014 обеспечить выбор и оформить результаты выбора земельного участка площадью 825 кв.м актом о выборе земельного участка под строительство объекта «колледж», местоположение которого установлено в 30 м западнее жилого дома по адресу: город Омск, Центральный административный округ, улица Съездовская, д.19; выдать заявителю распоряжение о предварительном согласовании места размещения колледжа, местоположение которого установлено в 30 м западнее жилого дома по адресу: город Омск, Центральный административный округ, улица Съёздовская, д.19.

Решением по делу Арбитражный суд Омской области требования учреждения удовлетворил частично: признал недействительным изложенное в письме от 27.03.2014 исх.№ 06/3376 решение департамента о невозможности формирования пакета документов для предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом суд первой инстанции в целях восстановления нарушенных прав заявителя обязал департамент в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по делу № А46-5683/2014 обеспечить выбор земельного участка на основании заявления учреждения от 17.03.2014 № 01/213 и принять решение, предусмотренное пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что в заявлении учреждения от 17.03.2014 № 01/213 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, заявителем был запрошен земельный участок в соответствии со строкой 2 раздела 6 таблицы № 1 статьи 42 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, предполагающей размещение объектов начального общего и среднего (полного) общего образования: специализированные школы (с углублённым изучением языков, математики и др.), лицеи, гимназии, колледжи. При этом согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/106/2014-2269, по состоянию на 21.05.2014 сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 55:36:090101:2024 отсутствуют. Вместе с тем, суд первой инстанции, принимая во внимание, что в настоящее время процедура выбора земельного участка не произведена, акт о выборе земельного участка не оформлен, то есть результаты выбора земельного участка неизвестны, пришел к выводу, что в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя следует возложить на департамент обязанность в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему  делу № А46-5683/2014 обеспечить выбор земельного участка на основании заявления ОМЮА от 27.03.2014 № 01/213 и принять решение, предусмотренное пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым решением, департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что согласно пункту 78 статьи 2 решения Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131, которым утвержден перечень случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах (далее по тексту – Решение № 131), строительство объектов среднего специального и профессионального образования включено в указанный перечень. Более того, в Решение № 131 внесены изменения, вступившие в законную силу 27.06.2014, в соответствии с которыми специализированные школы (с углубленным изучением языков, математики и др.), лицеи, гимназии, колледжы отнесены в перечень случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах.

В представленном до начала судебного заседания отзыве учреждение просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель департамента поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель учреждения поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17.03.2014 учреждение обратилось в департамент с заявлением № 01/213, в котором просило обеспечить выбор земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и предварительно согласовать место размещения объекта, не включенного в перечень случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах, утвержденный Решением № 131.

В ответ на данное обращение департаментом 27.03.2014 в адрес заявителя направлено письмо № 06/3376, в соответствии с котором учреждению сообщалось о невозможности формирования пакета документов для предоставления запрашиваемого земельного участка в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что в соответствии с пунктом 78 статьи 2 Решения № 131 строительство объектов среднего специального и профессионального образования включено в перечень случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах. Кроме того, департамент указал на наличие зарегистрированного права аренды ООО «МАРКЕТИНГ» на земельный участок с кадастровым номером 55:36:090101:2024.

Полагая, что ответ департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

09.06.2014 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое заинтересованным лицом в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Во исполнение указанной нормы Омским городским Советом принято решение № 131 от 19.06.2013 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах», которым был установлен соответствующий перечень объектов, для строительства которых земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории города Омска, предоставляются исключительно на торгах.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, департамент,  обосновывая невозможность формирования пакета документов для предоставления запрашиваемого учреждением земельного участка в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, сослался на пункт 78 статьи 2 Решения № 131, в соответствии с которым предоставление находящихся в муниципальной собственности города Омска земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Омска, в случае строительства объектов среднего специального и профессионального образования осуществляется исключительно на торгах.

Так, пункт 78 статьи 2 Решения № 131, предусматривает, что предоставление находящихся в муниципальной собственности города Омска земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Омска, осуществляется исключительно на торгах в случае строительства объектов среднего специального и профессионального образования.

Между тем, как верно отмечает суд первой инстанции, согласно заявлению учреждения от 17.03.2014 № 01/213 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, заявителем был запрошен земельный участок в соответствии со строкой 2 раздела 6 таблицы № 1 статьи 42 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, предполагающей размещение объектов начального общего и среднего (полного) общего образования: специализированные школы (с углубленным изучением языков, математики и др.), лицеи, гимназии, колледжи.

Вместе с тем, по верному замечанию суда первой инстанции, действующим законодательством определение понятия «колледж» не установлено, однако вышеназванными Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области «колледж» прямо отнесён к объектам начального общего и среднего (полного) общего образования, в связи с чем определение «колледжа» как учреждение среднего специального образования, так как обучение происходит на базе основного общего образования, является необоснованным, соответственно, у департамента отсутствовали основания для отказа учреждению в формировании пакета документов для предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на пункт 78 статьи 2 Решения № 131.

Ссылка  подателя жалобы на решение от 18.06.2014 № 252 «О внесении изменений в решение Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах», вступившего в законную силу 27.06.2014, статья 2 Решения № 131 была дополнена пунктом 149, в соответствии с которым находящиеся в муниципальной собственности города Омска земельные участки и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории города Омска, предоставляются для строительства специализированных школ (с углубленным изучением языков, математики и др.), лицеев, гимназий, колледжей  исключительно на торгах, в обоснование незаконности принятого судом первой инстанции решения по настоящему делу, судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку оспариваемое решение от 27.03.2014, принято по заявлению учреждения от 17.03.2014 и не могло учитывать нормы права, принятые лишь 27.06.2014. Кроме того, на момент рассмотрения данного дела в суде первой инстанции, Арбитражный суд Омской области не располагал данной информацией (резолютивная часть решения оглашена 03.06.2014), в связи с чем, не мог учесть данные обстоятельства при внесении решения.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, суд исходит из того, что введенный в решение Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах» новый пункт 149 не может влиять на законность решения заинтересованного лица от 27.03.2014. не влияет данное обстоятельство и на выбранный судом первой инстанции