Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2009 по делу n А46-871/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 марта 2009 года

Дело № А46-871/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 марта 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ивановой Н.Е.

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.

при  ведении  протокола  судебного  заседания:  секретарем  судебного  заседания Лиопа А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4953/2008) общества с ограниченной ответственностью «Управление капительного строительства «АСК» на решение Арбитражного суда Омской области от 15.09.2008 по делу № А46-871/2007 (судья Ваганова Н.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства «АСК»

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Главному управлению по земельным ресурсам Омской области

о признании незаконными действий, бездействия и обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Управление капительного строительства «АСК» - Болдырев В.А. по доверенности от 18.07.2007 действительной три года;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – не явился (извещен надлежащим образом);

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области – не явился (извещено надлежащим образом);

установил:

решением от 15.09.2008 по делу № А46-871/2007 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства «АСК» (далее по тексту – ООО «УКС «АСК», Общество, заявитель) о признании незаконными действий Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее по тексту – Департамент) по изготовлению и направлению на согласование заявителю в январе 2007 года нового проекта границ земельного участка по адресу: город Омск, улица 70 лет Октября; о признании незаконным бездействия Главного управления по земельным ресурсам Омской области (далее по тексту – Управление, ГУЗР Омской области), выразившегося в неисполнении требований пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 48 800 кв. м для строительства в течение двухнедельного срока на основании заявления юридического лица и кадастрового плана земельного участка; а также об обязании Главного управления по земельным ресурсам Омской области принять решение о предоставлении земельного участка площадью 48 800 кв.м для строительства выставочно-ярмарочного и административно-гостиничного комплексов, в том числе для организации парковки, исходя из размеров и границ, установленных распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 18.02.2006 № 16-р.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств нарушения оспариваемыми действиями и бездействием прав и законных интересов ООО «УКС «АСК», отсутствия доказательств несоответствия оспариваемых действия и бездействия закону.

Так, суд посчитал, что отсутствует необходимая для признания незаконными действий Департамента по изготовлению и направлению на согласование заявителю в январе 2007 года нового проекта границ земельного участка по адресу: город Омск, улица 70 лет Октября, совокупность обстоятельств, поскольку при наличии действующего распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 08.02.2006 № 16-р «О предварительном согласовании места размещения выставочно-ярмарочного и административно-гостиничного комплексов по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска» действия Департамента по изготовлению и направлению на согласование заявителю в январе 2007 года нового проекта границ земельного участка по адресу: город Омск, улица 70 лет Октября, сами по себе не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В отношении бездействия ГУЗР Омской области суд указал, что поскольку из приложенного к распоряжению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 08.02.2006 № 16-р проекта границ земельного участка, утвержденного названным распоряжением, следует, что площадь земельного участка составляет 86 626 кв.м, а распоряжением ГУЗР Омской области от 29.12.2006 № 540-р признано утратившим силу распоряжение ГУЗР Омской области от 15.08.2006 № 26-р «Об утверждении проекта территориального землеустройства», в котором общая площадь земельного участка была указан в размере 126 119 кв.м, основания для предоставления Обществу земельных участков общей площадью 126 119 кв.м отсутствуют. В отношении предоставления земельных участков площадью 27 800 кв.м не для целей строительства предусмотрен иной порядок предоставления.

В апелляционной жалобе ООО «УКС «АСК» просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что предоставление для согласования нового проекта границ земельного участка при наличии законно утвержденного проекта границ создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, поскольку создает препятствия для дальнейшего движения процесса предоставления земельного участка.

Также Общество считает недоказанным факт того, что в распоряжении Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 08.02.2006 № 16-р «О предварительном согласовании места размещения выставочно-ярмарочного и административно-гостиничного комплексов по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска» речь идет о земельном участке площадью 86 626 кв.м, поскольку не доказано, что проект границ земельного участка в котором указана данная площадь, является приложением к распоряжению от 08.02.2006 № 16-р.

В обоснованное данного довода Общество указывает, что суд первой инстанции не дал оценку следующим обстоятельствам: в распоряжении ГУЗР по Омской области от 15.08.2006 № 26-р «Об утверждении проекта территориального землеустройства» из которого следует общая площадь земельных участков 126 119 кв.м; в кадастровом плане от 17.02.2006 земельного участка с кадастровым номером 55:36:14:01 03:3020 площадь указана 129 224, 2 кв. м; в приложении к архитектурно-планировочному заданию, прошедшему 09.02.2006 предварительный учет в Департаменте архитектуры и градостроительства, границы земельного участка имеют иную конфигурацию, чем в проекте границ земельного участка с площадью 86 626 кв. м; из схемы размещения (приложение к акту о выборе земельного участка), которая является неотъемлемой частью акта о выборе земельного участка, утвержденного распоряжением от 08.02.2008  № 16-р, видно, что земельный участок, в отношении которого осуществлялась процедура выбора, значительно больше того, который описан в проекте границ земельного участка с площадью 86 626 кв.м; 15.02.2006 было выдано разрешение на строительство выставочно-ярмарочного и административно-гостиничного комплексов, в связи с чем ООО «УКС «АСК» заключило ряд договоров, в том числе: на выполнение археологических работ от 06.03.2006, на выполнение инженерных изысканий от 04.04.2006, на выполнение инструментально-лабораторных работ от 14.04.2006, на выполнение изыскательских работ от 10.04.2006, при этом, только подготовка документации, необходимой для последующей организации строительства, потребовала расходов свыше 17 млн. руб., не считая производства самих подготовительных работ, осуществленных в соответствии с разрешением на строительство, стоимость которых превысила 300 млн. руб.

Податель апелляционной жалобы полагает, что суд в рамках рассмотрения настоящего дела имел возможность дать оценку распоряжению ГУЗР Омской области от 29.12.2006 № 540-р «О признании утратившим силу распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 15 августа 2006 года № 26-р «Об утверждении проекта территориального землеустройства».

Также Общество считает, что суд, основываясь на данных, согласно которым распоряжением Департамента от 08.02.2008 был утвержден проект границ земельного участка площадью 86 626 кв.м, не указал, по какой причине он счел законным непредставление земельного участка заявителю в данных объемах в рамках настоящего производства.

Департамент и Управление, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили. Апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Общества в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя Общества, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ООО «УКС «АСК» был выдан акт № 4296 от 14.08.2001 предварительного выбора земельного участка под строительство объекта – выставочно-ярмарочного и административно-гостиничного комплексов. Ориентировочные границы участка были даны в прилагаемой к акту выкопировке.

08.02.2006 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Омска было утверждено архитектурно-планировочное задание № 12636 объекта – выставочно-ярмарочного и административно-гостиничного комплексов по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска и издано распоряжение от 08.02.2006 № 16-р «О предварительном согласовании места размещения выставочно-ярмарочного и административно-гостиничного комплексов по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска».

Данным распоряжением Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска утвердил акт о выборе земельного участка от 14.08.2001 № 4296 и проект границ земельного участка под строительство выставочно-ярмарочного и административно-гостиничного комплексов по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска, а также обязал ООО «УКС «АСК» оформить документы о предоставлении земельного участка и о разрешении строительства в установленном порядке.

Распоряжением от 15.08.2006 № 26-р ГУЗР Омской области утвердило проект территориального землеустройства по формированию земельного участка из состава земель поселений:

1-й участок – площадью 124 313 кв.м (составной), местоположение которого установлено в 190 метрах южнее жилого дома с почтовым адресом: город Омск, улица Конева, дом 14, корпус 2 в Кировском административном округе города Омска, предназначен для общественно-деловых целей – строительства выставочно-ярмарочного и административно-гостиничного комплексов;

2-й участок – площадью 1806 кв.м из состава земель общего пользования, местоположение которого установлено в 250 метрах юго-западнее жилого дома с почтовым адресом: город Омск, улица Конева, дом 14, корпус 2 в Кировском административном округе города Омска, предназначен для общественно-деловых целей - строительства выставочно-ярмарочного и административно-гостиничного комплексов.

Однако, несмотря на наличие распоряжения от 08.02.2006 № 16-р, утверждающего акт выбора земельного участка от 14.08.2001 № 4296; проекта границ земельного участка; архитектурно-планировочного задания с ситуационным планом; кадастрового плана от 17.02.2006 земельного участка с кадастровым номером 55:36:14: 01 03:3020 площадью 129 224,2 кв.м; утвержденного распоряжением ГУЗР Омской области от 15.08.2006 № 26-р проекта территориального землеустройства с описанием двух земельных участков площадью 124 313 кв.м и 1806 кв.м, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска направил в адрес ООО «УКС «АСК» новый проект границ, изготовленный без заявления юридического лица, меньшей площадью, с измененными границами и не в соответствии с вышеперечисленными документами.

Общество, полагая, что действия Департамента не соответствуют требованиям пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а бездействие ГУЗР Омской области выразившееся в неисполнении требований пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, непринятии решения о предоставлении земельного участка для строительства в течение двухнедельного срока на основании заявления юридического лица и кадастрового плана земельного участка, обратилось в суд с требованием о признании действий Департамента по изготовлению и направлению на согласование заявителю в январе 2007 года нового проекта границ земельного участка по адресу: город Омск, улица 70 лет Октября и бездействия ГУЗР Омской области незаконными, и возложении на ГУЗР Омской области обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства выставочно-ярмарочного и административно-гостиничного комплексов по адресу: город Омск, улица 70 лет Октября - улица Конева в Кировском административном округе города Омска, состоящем из двух участков в размерах и границах, утвержденных распоряжением от 15.08.2006 №26-р.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции Общество, в связи с тем, что за время судебного разбирательства по данному делу ООО «УКС «АСК» получило в аренду на три года для строительства объекта 2 земельных участка общей площадью 77 224 кв.м, что на 48 895 кв.м меньше запрашиваемого, уточнило предмет заявленных требований в части обжалуемого бездействия, и просило признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в неисполнении требований пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 48 800 кв.м для строительства в течение двухнедельного срока на основании заявления юридического лица и кадастрового плана земельного –участка и возложить на ГУЗР Омской области обязанность принять решение о предоставлении земельного участка площадью 48 800 кв.м для строительства выставочно-ярмарочного и административно-гостиничного комплексов, в том числе для организации парковки, исходя из размеров и границ, установленных распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 18.02.2006 № 16-р.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

Означенное решение