Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 по делу n А75-1671/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 сентября 2014 года

Дело № А75-1671/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7588/2014) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Панорама»

на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.05.2014 по делу № А75-1671/2014 (судья Дроздов А.Н.),

принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Панорама»

к Комитету архитектуры и градостроительства администрации Сургутского района об оспаривании ненормативных правовых актов,

при участии в судебном заседании представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «Панорама» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Комитета архитектуры и градостроительства администрации Сургутского района - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

В Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Панорама» (далее - заявитель, общество) к Комитету архитектуры и градостроительства администрации Сургутского района (далее - заинтересованное лицо, Комитет):

о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, изложенного в письме от 22.11.2013 № 07-23-003203;

о признании незаконным постановления администрации Сургутского района от 18.11.2013 № 5018 «Об утверждении градостроительного плана»;

о признании незаконным градостроительного плана земельного участка RU 86507305-000129 от 18.11.2013, выданного Комитетом архитектуры и градостроительства администрации Сургутского района;

об обязании Комитета архитектуры и градостроительства администрации Сургутского района выдать соответствующий градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 86:03:0051508:304 под строительство нефтеперерабатывающего завода.

Решением от 26.05.2014 по делу № А75-1671/2014 в удовлетворении требований заявителя было отказано со ссылкой на то, что оспариваемые Обществом действия комитета по архитектуре и градостроительству не могут быть квалифицированы как отказ, ему выдан градостроительный план. При этом сведения в градостроительный план участка внесены на основании   решения Думы Сургутского района № 492, являющегося действующим нормативным актом.

Также суд посчитал законным в целях устранения возникшего несоответствия градостроительного плана участка и Правил землепользования и застройки, утвержденных данным решением, предложение Комитета архитектуры пройти процедуру публичных слушаний для внесения изменений в Правила землепользования п.Солнечный.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что постановлением администрации Сургутского района № 1246 от 16.06.2008 г. был утвержден акт выбора земельного участка № 1 8 от 28.04.2008 г. (также согласованный комитетом архитектуры и градостроительства администрации Сургутского района) и предварительно согласовано место расположения земельного участка под строительство нефтеперерабатывающего завода. На основании постановления администрации Сургутского района № 2658 от 28.07.201 1 заключен договор № 8580 от 15.11.2011 аренды земельного участка сроком на три года с момента государственной регистрации договора. Правила землепользования и застройки сельского поселения Солнечный утверждены 30.09.2009 решением Думы Сургутскою района № 492 т.е. после решения о предоставлении земельного участка, согласно которым размещение на спорном земельном участке строительство нефтеперерабатывающего завода не предусмотрено.

Из названных обстоятельств податель жалобы заключает, что Комитет архитектуры и градостроительства администрации Сургутского района должен сам исправить свою ошибку и внести изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Солнечный, а именно в карту градостроительного зонирования в части изменения границ территориальных зон, а именно земельный участка с кадастровым № 86:03:0051508:304 под строительство нефтеперерабатывающего завода.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Общества Комитет выразил свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы было проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

17.10.2013 письмом вх. № 07-22-04883 заявитель обратился в Комитет за получением градостроительного плана земельного участка для строительства нефтеперерабатывающего завода.

Письмом от 22.11.2013 № 07-23-003203 Комитет уведомил заявителя о невозможности выдачи градостроительного плана в связи с тем, что на данном земельном участке размещение нефтеперерабатывающего завода не предусмотрено. Обществу рекомендовано обратиться в комиссию в сфере градостроительной деятельности на территории Сургутского района с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки (л.д.31). К письму были приложены постановление администрации Сургутского района № 5018 от 18.11.2013 «Об утверждении градостроительных планов земельных участков», градостроительный план (л.д.47-50).

Заявитель, не согласившись с указанным отказом, считая его незаконным и необоснованным, обратился с вышеназванными требованиями в арбитражный суд.

Решением от 26.05.2014 по делу № А75-1671/2014 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определяет, что градостроительный план земельного участка является одним из оснований подготовки проектной документации. Градостроительный план земельного участка необходим для получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 7 статьи 51, часть 3 статьи 55 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Согласно части 3 статьи 44 ГрК РФ градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 44 ГрК РФ).

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением администрации Сургутского района от 18.11.2013 № 5018 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 86:03:051508:304, расположенный по адресу: сельское поселение Солнечный, что является подтверждением того, что заявителю не было отказано в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Исходя из содержания части 6 статьи 30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются градостроительным регламентом в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с частью 2 статьи 30 ГрК РФ территориальные зоны и градостроительные регламенты к ним устанавливаются в составе правил землепользования и застройки, являющихся документом градостроительного зонирования.

Правила землепользования и застройки (далее – Правила), в составе которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяющие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к каждой территориальной зоне, на момент подаче Обществом соответствующего заявления были утверждены Решением Думы Сургутского района от 30.09.2009 № 492.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии с Правилами, земельный участок с кадастровым номером 86:03:051508:304 находится в трех территориальных зонах П2, П1 и АТ, где основная часть размещена в территориальной зоне – П2- это зона предприятий IV-V классов вредности (санитарно-защитная зона 50-100 м.). Зона П1-коммунально-складская зона выделена для обеспечения правовых условий формирования территории для размещения складов, товарных баз, предприятий коммунального и транспортного обслуживания. Зона АТ-зона автомобильного транспорта.

С учетом данных обстоятельств, письмом от 22.11.2013 № 07-23-003203 заявителю было рекомендовано обратиться в комиссию в сфере градостроительной деятельности с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Апелляционный суд находит несостоятельным утверждение подателя жалобы о том, что Комитет архитектуры и градостроительства администрации Сургутского района должен сам исправить свою ошибку и внести изменения в правила землепользования и застройки сельского поселения Солнечный.

Статьями 31, 32, 33 ГрК РФ предусмотрен порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки, а также внесение изменений в них, в соответствии с которым, утверждение правил землепользования и застройки и внесение изменений в них осуществляется только по результатам публичных слушаний.

До принятия решения об утверждения правил землепользования и застройки законодательством предусмотрена процедура обнародования документа и у Заявителя была возможность принять участие в публичных обсуждениях, чтобы высказать свои интересы и намерения относительно испрашиваемого земельного участка. Также в случае, если в процессе утверждения правил землепользования и застройки не реализуются права и законные интересы физических или юридических лиц ст.33 ГрК РФ предусмотрена процедура по внесению изменений в правила землепользования и застройки по инициативе Заявителя.

Так, в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 33 ГрК РФ, заинтересованные лица не лишены права обратиться в органы местного самоуправления с предложением о внесении изменений в документы территориального градостроительного зонирования.

В силу пункта 4 статьи 32 ГрК РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Судом первой инстанции верно было указано, что заявителю не отказано в выдаче градостроительного плана, напротив, ему предложено совершить действия для внесения изменений в Правила землепользования и застройки в пос. Солнечный, что свидетельствует о возможности восстановления нарушенных прав.

Поскольку сведения в градостроительный план участка внесены на основании решения Думы Сургутского района «Правила землепользования и застройки» от 30.09.2009 № 492, данный нормативный акт является действующим, сведения, касающиеся спорного земельного участка, не оспорены, изменения не вносились, постольку градостроительный план земельного участка выданный заявителю, является правомерным.