Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А75-949/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

такси. В соответствии со статьей 6 Закона о транспортном обслуживании населения в ХМАО-Югре регулярные пассажирские перевозки по пригородным и межмуниципальным маршрутам осуществляются перевозчиками в соответствии с заключенными договорами о регулярных пассажирских перевозках автомобильным транспортом общего пользования по пригородным и межмуниципальным маршрутам между уполномоченным органом и перевозчиками, отобранными на конкурсной основе, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Уполномоченный орган устанавливает требования к количеству, категории, классу и вместимости пассажирских автомобильных транспортных средств общего пользования при перевозках по пригородным и межмуниципальным маршрутам на каждом маршруте, график движения исходя из пассажиропотока, пропускной способности объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 7 Закона о транспортном обслуживании населения в ХМАО-Югре открытие, изменение и закрытие пригородных и межмуниципальных маршрутов, временное прекращение движения по пригородным и межмуниципальным маршрутам осуществляются уполномоченным органом с учетом потребности населения в транспортном обслуживании, необходимости обеспечения устойчивого и безопасного транспортного обслуживания в порядке, установленном Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

 Инициаторами открытия, изменения и закрытия пригородных и межмуниципальных маршрутов являются исполнительные органы государственной власти автономного округа, органы местного самоуправления, юридические и физические лица.

Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 16.11.2012 № 442-п «О Департаменте дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры» утверждено Положение о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры.

Согласно пункту 6.3.2 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры, Департамент организует транспортное обслуживание населения, в том числе автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении.

Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 29.12.2012 № 552-п «О порядке организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» утвержден Порядок открытия, изменения и закрытия пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и временного прекращения автобусного движения на пригородных и межмуниципальных маршрутах регулярных пассажирских перевозок в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка решение об изменении маршрутов принимает Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (уполномоченный орган). Открытие, изменение и закрытие маршрутов осуществляется с учетом сложившейся маршрутной сети, анализа фактического и планируемого (прогнозируемого) пассажиропотоков, потребностей в перевозках (пункт 1.3 Порядка). Инициаторами открытия, изменения и закрытия маршрутов могут выступать исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица (пункт 1.4 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка в маршрут могут вноситься изменения, в том числе, времени отправления транспортных средств от остановочных пунктов в связи с изменением пассажиропотока.

Для внесения изменений в маршрут инициатор представляет в уполномоченный орган следующие документы: заявление; обоснование изменения маршрута; схему измененного маршрута (в случае ее изменения) с указанием остановочных пунктов, согласованную с органами местного самоуправления муниципальных районов и (или) городских округов, по территории которых проходит маршрут; расписание движения транспортных средств (пункт 3.2 Порядка).

Согласно пункту 3.3. Порядка уполномоченный орган в течение 30 календарных дней с даты получения документов:

осуществляет их экспертизу;

при необходимости организует проведение обследования маршрута;

принимает решение об изменении маршрута или об отказе в его изменении;

в письменном виде информирует инициатора и осуществляющего регулярные перевозки на данном маршруте перевозчика о принятом решении.

Вышеуказанным пунктом в рамках временного отрезка в 30 календарных дней предусмотрен комплекс действий - экспертиза документов, обследование маршрута, принятие решения, уведомление инициатора и (или) перевозчика.

Согласно пункту 3.6. Порядка решение об отказе в изменении маршрута принимается, в частности, в случае отсутствия потребности в пассажирских перевозках, которые, уполномоченным органом устанавливаются при осуществлении экспертизы документов (согласно пункту 3.2 Порядка) представленных инициатором изменений в маршрут.

Как усматривается из материалов дела, Департаментом был утвержден паспорт автобусного маршрута Ханты-Мансийск - Нижневартовск ИП Маципуле Ю.В. со временем отправления на 10 часов 20 минут.

По открытому межмуниципальному маршруту «Ханты-Мансийск -Нижневартовск» Департаментом в апреле 2012 года утверждено расписание движения автобусов ОАО «Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие» со временем отправления из г. Ханты-Мансийска на 09 часов 10 минут.

16.05.2013 по открытому межмуниципальному маршруту «Ханты-Мансийск -  Нижневартовск» Департаментом утверждено расписание движения автобусов ОАО «Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие», которым время отправления из г. Ханты-Мансийска изменено с 09 часов 10 минут на 10 часов 00 минут.

В данном случае антимонопольный орган расценил указанные действия Департамента как приводящие или способные привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Апелляционный суд  признает обоснованным указанный вывод Управления.

Так, в  ответ на запрос Управления от 03.10.2013 ОАО «Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие» представило данные пассажиропотока (вх.№02-6077 от 08.10.2013) по автобусному маршруту «Ханты-Мансийск - Нижневартовск» (т.1, л.д. 87):

- в период с 01.01.2013 по 01.10.2013 время отправления 09:10 ч., 10:00 ч., 10:20 ч. составляет 1 972 пассажира. Перевозчиками по данному маршруту являются ООО «Севертрансавто-1», ОАО «Ханты-Мансийское АТП», ИП Маципула Ю.В.;

- в период с 16.05.2013 по 01.10.2013 время отправления 10:00 ч. пассажиропоток составляет 1 224 пассажира;

- в период с 01.01.2013 по 01.10.2013 время отправления 10:20 ч. пассажиропоток составляет 635 пассажира, перевозчиком на данном маршруте является ИП Маципула;

- в период с 16.05.2013 по 01.10.2013 время отправления 10:20 ч. пассажиропоток составляет 53 пассажира, перевозчиком на данном маршруте является ИП Маципула.

Таким образом, материалами дела подтверждается тот факт, что в рассматриваемом случае внесение Департаментом изменений в маршрут «Ханты-Мансийск – Нижневартовск» (изменение времени отправления транспортного средства ОАО «Ханты-Мансийское АТП» с 09 часов 10 минут на 10 часов 00 минут) повлекло значительное снижение у ИП Маципула Ю.В. пассажиропотока и возникновение негативных последствий для предпринимателя.

Указанные действия привели к ограничению конкуренции вследствие несоблюдения Департаментом требований вышеуказанного Порядка.

Как было указано ранее, согласно пункту 3.2. Порядка, для внесения изменений  в маршрут инициатор вместе с заявлением должен представить в уполномоченный орган  обоснование изменения маршрута.

Согласно письму Департамента от 23.09.2013 № 05-Исх-3956, адресованного в адрес антимонопольного органа, ОАО «Ханты-Мансийское АТП» представило в Департамент на утверждение расписание по маршруту «Ханты-Мансийск-Нижневартовск», изложив просьбу устно. При этом Департамент указал, что представление экономического обоснования изменения отправления транспортных средств от остановочных пунктов не предусмотрено нормативными правовыми актами (том 1 л.д.80).

Как следует из протокола заседания комиссии Ханты-Мансийского УФАС России по рассмотрению дела № 05-06-279/2013 о нарушении антимонопольного законодательства, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства представитель Департамента на вопрос о том, каким образом производилось согласование изменения в расписании без заявления, обоснования изменения маршрута, пояснил, что  ОАО «Ханты-Мансийское АТП» обратилось с устной просьбой, обоснование изменения маршрута в данном случае не требуется (т.4 л.д.146-149).

Представленная в материалы дела ОАО «Ханты-Мансийское АТП» пояснительная записка к расписанию автобусов (т.т.4 л.д.79) таковым не может быть признана, поскольку доказательств направления ОАО «Ханты-Мансийское АТП»  этого документа, равно как и заявлений пассажиров (т.4 л.д. 141-145), в адрес Департамента для рассмотрения вопроса о внесении изменений в маршрут, в материалах дела не имеется.  

В нарушение пункта 3.3 Порядка Департамент экспертизу представленных документов, а также обследования маршрута не проводил, доказательство обратного не представлены.

Учитывая указанное, апелляционный суд признает обоснованным вывод Управления о том, что действия Департамента при согласовании изменения в расписание ОАО «Ханты-Мансийское АТП» осуществлены без обоснования изменения в маршрут и экспертизы документов.

При таких обстоятельствах, поскольку указанные действия Департамента привели к ограничению, устранению конкуренции, оспариваемое решение Управление, а также выданное на его основании предписание, являются обоснованными и законными.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

По мнению суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции полно исследованы и установлены все фактические обстоятельства дела, дана надлежащая оценка представленным доказательствам и правильно применены нормы материального права без нарушений норм процессуального законодательства.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, так как Департамент на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 15.04.2014 по делу № А75-949/2014 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова

Н.А. Шиндлер