Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А46-1411/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 августа 2014 года

                                                 Дело №   А46-1411/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  26 августа 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 августа 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5707/2014) общества с ограниченной ответственностью «Аква-люкс» на решение Арбитражного суда Омской области от 23.05.2014 по делу № А46-1411/2014 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аква-люкс» (ИНН 5501204580, ОГРН 1085543003138) к Административной комиссии Центрального административного округа г.Омска, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - открытого акционерного общества «ОмскВодоканал»,

о признании незаконным и отмене постановления № 01-02-000746-13 от 14.01.2014,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Аква-люкс» - Селюн Анастасия Владимировна, предъявлен паспорт, по доверенности № 30 от 15.12.2013 сроком действия на два года;

от Административной комиссии Центрального административного округа г.Омска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аква-люкс» (далее - заявитель, ООО «Аква-люкс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Центрального административного округа г.Омска (далее по тексту - Комиссия, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 01-02-000746-13 от 14.01.2014, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.05.2014 по делу № А46-1411/2014 требование ООО «Аква-люкс» удовлетворено частично, признано незаконным и отменено постановление № 01-02-000746-13 от 14.01.2014 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 39 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях», в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 2 000 руб. В удовлетворении остальной части требования отказано.

При принятии решения суд первой инстанции,  указав  на наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, пришел к выводу необходимости изменения меры административной ответственности в виде снижения суммы административного штрафа до 2 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Аква-люкс» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «Аква-люкс» указало на то, что оно не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку ОАО «ОмскВодоканал» не передавал ООО «Аква-люкс» объект для восстановления благоустройства по  адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, 107, работы  по указанному адресу Обществом не велись.

В судебном заседании представитель ООО «Аква-люкс» поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Административный орган  в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит остаивть без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Открытое акционерное общество «ОмскВодоканал» и административный орган, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих  представителей  в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

Консультантом отдела контроля администрации Центрального административного округа города Омска Кушниковым В.А. выявлено нарушение ООО «Аква-люкс» пункта 3 статьи 202, статьи 203 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее по тексту - Решение о правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска), выразившееся в том, что по состоянию на 18.12.2013 в 09 час. 20 мин. по истечении 7 дневного срока после начала проведения ремонтно-восстановительных работ (телефонограмма № 2005 от 06.11.2013) на подземных сетях водопровода по ул. 10 лет Октября, 107, не сдан объект по акту представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска (в «зимнем варианте») и не получено разрешение (ордер) на проведение подземных земляных работ.

По результатам названной проверки в отношении ООО «Аква-люкс» составлен протокол об административном правонарушении № 782 от 19.12.2013, на основании которого 14.01.2014 принято оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 01-02-000746-13 о привлечении ООО «Аква-люкс» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 39 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.05.2014 по делу № А46-1411/2014 требование ООО «Аква-люкс» удовлетворено частично.

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит основания для его отмены, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) нарушение установленного органами местного самоуправления Омской области порядка проведения земляных, ремонтно-восстановительных работ, в том числе непринятие или несвоевременное принятие мер по восстановлению элементов благоуст­ройства (дорог и тротуаров с усовершенствованным покрытием, участков территории с грунтовым покрытием), нарушенного в результате проведения указанных работ, а равно восстановление нарушенных элементов благоустройства без соблюдения нормативных требований, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законом влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 178 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» предусмотрено, что земляные и ремонтно-восстановительные работы (аварийные) производятся в соответствии с настоящим Решением и другими правовыми актами, регулирующими указанную деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» лица, выполняющие ремонтно-восстановительные работы, либо владельцы подземных инженерных коммуникаций обязаны восстановить в полном объеме нарушенные элементы благоустройства и сдать объект по акту представителю Административно-технической инспекции Администрации города Омска в семидневный срок после начала проведения ремонтных работ, если ремонтно-восстановительные работы окончены до истечения указанного срока.

Частью 3 статьи 202 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» предусмотрено, что в полном объеме нарушенные элементы благоустройства восстанавливаются по окончании зимнего периода, но не позднее 1 июня.

В случае невозможности восстановления в полном объеме элементов благоустройства после проведения аварийно-восстановительных работ в связи с низкими температурами исполнителем работ проводятся мероприятия по приведению в порядок территории (планировка грунта на улицах, дорогах и тротуарах с усовершенствованным покрытием с подсыпкой песка и щебня) с последующей сдачей по акту представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска в семидневный срок с момента начала производства работ. До полного восстановления благоустройства обеспечивается безопасность движения транспорта и пешеходов.

Согласно статье 203 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» в случае невыполнения ремонтно-восстановительных работ в полном объеме в семидневный срок, лицо, выполняющее работы, обязано оформить ордер на производство работ в уста­новленном порядке.

В соответствии со статьей 206 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» по окончании земляных работ заказчик обязан выполнить в установленном порядке исполнительную съемку объекта и сдать объект представителю Административно-технической инспекции Администрации города Омска на предмет восстановления нарушенных при производстве работ элементов благоустройства.

Статьей 208 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», предусмотрено, что обязанность по соблюдению предусмотренных настоящим Решением правил производства земляных работ, а также по восстановлению в полном объеме нарушенных элементов благоустройства возлагается на лицо, осуществляющее данные работы (заказчи­ка либо привлекаемое на основании договора физическое или юридическое лицо).

Как следует из материалов дела  03.10.2013 межу ОАО «ОмскВодоканал» (Заказчик) и ООО «Аква-люкс» (Подрядчик) заключен договор на работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия № 1162 сроком действия до 31.12.2013, согласно условиям которого Подрядчик обязуется выполнять работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия и благоустройства после аварий на сетях водопровода и канализации ОАО «ОмскВодоканал» (пункт 1.1 Договора).

В соответствии с пунктами 3.2, 3.8 указанного договора на Подрядчика возложена обязанность, в том числе выполнять работы в соответствии с требованиями Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45, а также ответственность за производство земляных работ и сдачу восстановленного благоустройства после проведения работ административно-технической инспекции Администрации г. Омска.

Таким образом, исходя из положений указанного договора, лицом на которое возложена обязанность по соблюдению предусмотренных настоящим Решением правил производства земляных работ, а также по восстановлению в полном объеме нарушенных элементов благоустройства в период действия означенного договора (до 31.12.2013) является ООО «Аква-люкс».

Пунктом 1 статьи 39 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» установлена административная от­ветственность за нарушение установленного органами местного самоуправления Омской области порядка проведения земляных, ремонтно-восстановительных работ, в том числе непринятие или несвоевременное принятие мер по восстановлению элементов благоустройства (дорог и тротуаров с усовершенствованным