Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А81-5448/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42, канцелярия 37-26-06, 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 августа 2014 года

                                                               Дело № А81-5448/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рожкова Д.Г.,

судей  Грязниковой А.С., Кудриной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Бирюля К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6370/2014) Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2014 года по делу №  А81-5448/2013 (судья Корнелюк Е.С.), принятое по иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьская центральная городская больница» (ОГРН 1028900704250, ИНН 8905018707) к Военному комиссариату Ямало-Ненецкого автономного округа, Министерству обороны Российской Федерации, (ОГРН 1028900512431, ИНН 8901003636), третье лицо: Министерство финансов Российской Федерации, о взыскании задолженности по возмещению расходов, связанных с выплатой среднего заработка лицам, привлекаемым для проведения медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу в декабре 2011 года, в размере 1 201 748 руб. 08 коп.,  

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьская центральная городская больница» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Военному комиссариату Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – ответчик, комиссариат) и Министерству обороны Российской Федерации (далее – соответчик, Министерство) (в порядке субсидиарной ответственности) о взыскании задолженности по возмещению расходов, связанных с выплатой среднего заработка лицам, привлекаемым для проведения медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу в декабре 2011 года, в размере 1 210 748 руб. 08 коп.

Определением суда от 19.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

До разрешения спора по существу истец на основании статьи 49 АПК РФ неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном варианте просил взыскать с ответчика 572 358 руб. 12 руб.

В порядке статьи 49 АПК РФ уменьшение иска принято судом к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2014 по делу № А81-5448/2013 исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с Военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьская центральная городская больница» задолженность по возмещению расходов, связанных с выплатой среднего заработка лицам, привлекаемым для проведения медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу в декабре 2011 года, в размере 572 358 руб. 12 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 14 447 руб. 16 коп. В случае недостаточности денежных средств у Военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа взыскать задолженность по возмещению расходов, связанных с выплатой среднего заработка лицам, привлекаемым для проведения медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу в декабре 2011 года, в размере 572 358 руб. 12 коп. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 14 447 руб. 16 коп. в порядке субсидиарной ответственности с Министерства обороны Российской Федерации за счет средств федерального бюджета Российской Федерации в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьская центральная городская больница». Возвратил Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьская центральная городская больница» из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 10 660 руб. 32 коп, излишне уплаченную по платежному поручению от 13.03.2013 №1395 в составе суммы 25 107 руб. 48 коп.

Не соглашаясь с решением суда, Министерство обороны Российской Федерации в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Министерство обороны Российской Федерации указывает, что истцом не доказаны основания для привлечения Министерства обороны РФ к субсидиарной ответственности, не доказан факт отсутствия у Военного комиссариата денежных средств для исполнения обязательств по оплате среднего заработка медицинским работникам. По мнению апеллянта, суд первой инстанции неправомерно истолковал нормы Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, указав, что военные комиссариаты относятся к числу федеральных казенных учреждений. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу должно выступать Министерство финансов РФ.

От Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьская центральная городская больница» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в истец просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителей в судебное заседание не обеспечили. До начала судебного заседания от Министерства обороны Российской Федерации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле.

Суд определил ходатайство Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить. На основании частей 2, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в декабре 2011 года в соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» для проведения медицинского освидетельствования лиц, призываемых на военную службу, по заявке Военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа привлечены 3 врача-специалиста и 7 медицинских сестер.

На основании данных, предоставленных Военным комиссариатом Ямало-Ненецкого автономного округа в декабре 2011 года, за указанный период данным работникам рассчитан, начислен и выплачен средний заработок за время участия данных работников в мероприятиях по медицинскому освидетельствованию.

Размер расходов, понесенных Учреждениям, связанных с выплатой среднего заработка работникам за время участия данных работников в мероприятиях по медицинскому освидетельствованию в Военном комиссариате Ямало-Ненецкого автономного округа в декабре 2011 года, а также начислением на суммы среднего  заработка  страховых  взносов  в  Пенсионный  фонд  Российской   Федерации,   Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, составил 1 210 748 руб. 08 коп.

В целях возмещения данных расходов в адрес Военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа сопроводительным письмом от 15.12.2011 № 12353 направлен счет № 41 от 14.12.2011, справка о среднем заработке, расчет страховых взносов.

Однако указанный счет Учреждению не оплачен, понесенные Учреждением расходы по выплате работникам средней заработной платы на период выполнения ими государственных обязанностей не возмещены.

В адрес Военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа неоднократно направлялись претензии (исх. № 4603 от 24.05.2012, исх. № 11961 от 07.12.2012) с требованием возместить понесенные расходы.

Вместе с тем, на претензии получен отказ, мотивированный тем, что табель, положенный в основу расчета среднего заработка, первоначально предоставленный в адрес Учреждения, не подписан начальником окружного сборного пункта Военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа.

Отсутствие доказательств выплаты денежных средств послужило основанием для обращения истца с настоящими требованиями в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Удовлетворение исковых требований явилось поводом для подачи ответчиком апелляционной жалобы, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

В соответствии со статьями 8, 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» (Федеральный закон № 53-ФЗ) исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица.

На основании пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ медицинское освидетельствование проходят граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ гражданам, участвующим в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности или поступления на военную службу по контракту, за время участия в указанных мероприятиях по месту их постоянной работы выплачивается средний заработок, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда в другую местность и обратно, а также командировочные расходы.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона № 53-ФЗ работники, участвующие в мероприятиях по исполнению воинской обязанности, освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы. При этом такие выплаты не зависят от трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, в том числе от выполнения трудовых обязанностей и положений трудовых договоров, и производятся не за счет средств организации (работодателя), а за счет средств федерального бюджета или государственного органа и общественного объединения, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей.

Компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Для реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004  №  704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации», утверждены Правила.

Согласно абз.2 п.п.5 пункта 2 Правил компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные, в частности, с прохождением медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о воинском учете, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, о призыве на военные сборы.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Следовательно, расходы, понесенные организациями в связи с выплатой среднего заработка работнику, компенсируются за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 4 Правил в зависимости от проведения работ денежные средства выделяются либо военным комиссариатам, либо бюджетным учреждениям, подведомственным Минобороны. Затем эти учреждения перечисляют средства на счета учреждений здравоохранения, работники которых принимали участие в медицинском освидетельствовании граждан.

В силу пункта 5 Правил, выплата компенсации осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации).

При этом конкретный перечень подлежащих направлению в военный комиссариат документов Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004  №  704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации», не содержат.

Для подтверждения указанных расходов граждане обязаны лишь представить оригиналы соответствующих документов, организации - заверенные в установленном порядке копии таких документов. Организация представляет указанные сведения на официальном бланке, при этом документ скрепляется подписью руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации.

Как установлено судом, истцом в целях компенсации понесенных в связи с реализацией Федерального закона № 53-ФЗ расходов, в адрес Военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа направлены справка о среднем заработке работников за декабрь 2011 года, расчет страховых взносов, счет на компенсацию расходов.

Факт проведения сотрудниками Учреждения в декабре 2011 года мероприятий по медицинскому освидетельствованию лиц, подлежащих призыву на военную службу, подтверждается командировочными удостоверениями, выпиской из приказа Военного комиссара ЯНАО и табелем отработанного времени ВВК ВК ЯНАО МУ ЦГБ за декабрь 2011 года, подписанного как председателем ВВК ВК ЯНАО, так и начальником окружного сборного пункта ЯНАО.

Таким образом, факт осуществления работниками истца деятельности по освидетельствованию лиц, подлежащих призыву на военную службу, в исковой период медицинского обследования в рамках Федерального закона № 53-ФЗ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и Военным комиссариатом Ямало-Ненецкого автономного округа не отрицается. Напротив, материалы дела содержат доказательства