Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 по делу n А70-4151/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 августа 2014 года

                                       Дело №   А70-4151/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  21 августа 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 августа 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7236/2014) индивидуального предпринимателя Крицкого Александра Владимировича на решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.06.2014 по делу №  А70-4151/2014 (судья Стафеев С.А.), принятое по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Крицкого Александра Владимировича к Администрации г. Тюмени о признании недействительным (незаконным) отказа в предоставлении в собственность земельных участков, изложенного в письме Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени «О невозможности предоставления земельных участков» от 16.04.2014 № 05-07-1640/4-1, 05-07-1640/4 и обязании устранить нарушения прав и законных интересов,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Индивидуальный предприниматель Крицкий Александр Владимирович обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации г. Тюмени о признании недействительным (незаконным) отказа Администрации г. Тюмени в предоставлении в собственность заявителю земельных участков с кадастровыми номерами: 72:23:0214004:157, 72:23:0216004:60, 72:23:0216003:392, 72:23:0217001:92, 72:23:0217001:311, 72:23:0217001:318, 72:23:0217001:331, 72:23:0217001:332, 72:23:0217001:333, 72:23:0218004:61, 72:23:0218004:244, 72:23:0218004:4200, 72:23:0428001:1213, изложенного в письме Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени «о невозможности предоставления земельных участков» от 16.04.2014г. № 05-07-1640/4-1, 05-07-1640/4.

В качестве способа по устранению нарушенных прав и законных интересов заявитель просит суд обязать Администрацию г. Тюмени принять решение о предоставлении в собственность за плату Крицкому А.В. земельных участков с кадастровыми номерами: 72:23:0214004:157, площадью 1345 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Льва Толстого, 29; 72:23:0216004:60, площадью 730,1 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Ленина; 72:23:0216003:392, площадью 1074 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Луначарского 15; 72:23:0217001:92, площадью 1211 м2 , с адресным описанием г. Тюмень, ул. Семакова 15; 72:23:0217001:311, площадью 3940 м2 , с адресным описанием г. Тюмень, ул. Ленина; 72:23:0217001:318, площадью 4061 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Хохрякова 17; 72:23:0217001:331, площадью 1446 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Хохрякова 17; 72:23:0217001:332, площадью 1052 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Хохрякова 13А; 72:23:0217001:333, площадью 1133 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Кирова 13; 72:23:0218004:61, площадью 7757,8 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. М. Горького 61; 72:23:0218004:244, площадью 1423 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. М. Горького 51а; 72:23:0218004:4200, площадью 2406 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. М. Горького 51б; 72:23:0428001:1213, площадью 1211 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Молодогвардейцев 1а, для целей, не связанных со строительством (организации платной автостоянки).

В недельный срок со дня принятия судебного акта, вынесенного Арбитражным судом Тюменской области по результатам рассмотрения настоящего дела издать постановление Администрации г. Тюмени о предоставлении указанных земельных участков индивидуальному предпринимателю Крицкому А.В. и вручить лично предпринимателю копии такого постановления с приложением проектов договоров купли-продажи земельных участков.

В ходе производства по настоящему делу заявитель неоднократно уточнял заявленные требования. В соответствии с последним заявлением об изменении предмета от 02.06.2014 (поступило в суд 04.04.2014) заявитель просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа г. Тюмени в лице Главы Администрации, выраженное в нерассмотрении в установленный законом срок заявления от 20.03.2014 вх.№ 05-07-1640/4 индивидуального предпринимателя Крицкого А.В. о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 72:23:0216003:392, площадью 1074 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Луначарского 15; 72:23:0217001:331, площадью 1446 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Хохрякова 13; 72:23:0217001:332, площадью 1052 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Хохрякова 13А; 72:23:0217001:333, площадью 1133 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Кирова 13; 72:23:0218004:61, площадью 7757, 8 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. М. Горького 61; для целей, не связанных со строительством (организации платной автостоянки) и непринятии решения, предусмотренного частью 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве способа по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов, заявитель просит суд обязать Администрацию г. Тюмени в лице Главы Администрации г. Тюмени рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Крицкого А.В. от 20.03.2014 вх.№ 05-07-1640/4 о предоставлении в собственность за плату Крицкому А.В. земельных участков с кадастровыми номерами: 72:23:0216003:392, площадью 1074 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Луначарского 15; 72:23:0217001:331, площадью 1446 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Хохрякова 13; 72:23:0217001:332, площадью 1052 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Хохрякова 13А; 72:23:0217001:333, площадью 1133 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Кирова 13; 72:23:0218004:61, площадью 7757, 8 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. М. Горького 61; для целей, не связанных со строительством (организации платной автостоянки) и принять решение, предусмотренное частью 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В недельный срок со дня принятия судебного акта, вынесенного Арбитражным судом Тюменской области по результатам рассмотрения дела № А70-4151/2014 вручить решение лично Крицкому А.В.

Руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд первой инстанции принял указанные уточнения заявленных требований, поскольку это не противоречит закону, а также не нарушает права других лиц.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 16.06.2014 по делу № А70-4151/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что поскольку обращение Крицкого А.В. от 20.03.2014 вх. № 05-07-1640/4 рассмотрено уполномоченным органом и по нему дан ответ, постольку бездействие со стороны Администрации городского округа г. Тюмени в лице Главы Администрации отсутствует.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование требований апелляционной жалобы её податель ссылается на пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственным и муниципальных служащих», согласно которому К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. Так как, податель жалобы обращался с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков от 20.03.2014 именно к Главе Администрации города Тюмени, следовательно, ответ должно было дать именно данное лицо, а не директор Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени. По мнению предпринимателя, распоряжение администрации города Тюмени от 09.04.2009 №576 «О департаменте земельных ресурсов администрации города Тюмени» не содержит прямого указания на полномочия Департамента по рассмотрению таких заявлений.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые в порядке статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статей 156, 266 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

20.03.2014 в Администрацию г. Тюмени на имя Главы Администрации г. Тюмени поступило обращение Крицкого А.В. от 20.03.2014 вх. № 05-07-1640/4 в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0216003:392, площадью 1074 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Луначарского 15; 72:23:0217001:331, площадью 1446 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Хохрякова 13; 72:23:0217001:332, площадью 1052 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Хохрякова 13А; 72:23:0217001:333, площадью 1133 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Кирова 13; 72:23:0218004:61, площадью 7757, 8 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. М. Горького 61 для целей, не связанных со строительством (организация платных автостоянок).

Письмом от 16.04.2014 Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени (далее - Департамент) по результатам обращения Крицкого А.В. от 20.03.2014г. вх. № 05-07-1640/4 сообщил указанному лицу о невозможности представления в собственность испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0216003:392, 72:23:0217001:331, 72:23:0217001:332, 72:23:0217001:333, 72:23:0218004:61, а также иных земельных участков.

Департаментом установлено, что планируемая к размещению автостоянка является временным объектом. Размещение и возведение указанных объектов осуществляется в соответствии с Порядком размещения временных построек, утвержденным постановлением Администрации г. Тюмени от 28.01.2010г. № 11-пк «О порядке размещения временных объектов на территории г.Тюмени», а также Административным регламентом предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений, утвержденным Администрации г. Тюмени от 01.08.2011г. № 81-пк (далее по тексту - Административный регламент). Однако в нарушение требований пп. «ж» п. 2.12.1 Административного регламента Крицким А.В. не были представлены документы, необходимые для рассмотрения заявления.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0217001:331, 72:23:0217001:332, 72:23:0217001:333, 72:23:0216003:392 Департаментом было установлено также наличие дополнительного основания для отказа в предоставлении указанных земельных участков, а именно нахождение данных земельных участков в безвозмездном срочном пользовании третьих лиц (пп. «б» п. 2.20.1 Административного регламента).

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0217001:331, 72:23:0217001:332, 72:23:0217001:333 Департаментом было установлено наличие еще одного дополнительного основания для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков, а именно предложение разместить временные объекты на территориях, специально предназначенных для парковки автотранспорта (пп. «п» п. 2.20.1 Административного регламента).

Полагая, что Администрация г. Тюмени, получив заявление Крицкого А.В. от 20.03.2014г. вх. № 05-07-1640/4, допустила противоправное бездействие, выразившееся в том, что заявление Крицкого А.В. о предоставлении в собственность земельных участок не было рассмотрено уполномоченным органом, и не принято решение, предусмотренное частью 5 статьи  34 Земельного кодекса Российской Федерации, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

16.06.2014 Арбитражный суд Тюменской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

При этом лицо, обратившееся в арбитражный суд, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязано доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами, действиями (бездействием).

Как указано ранее, заявитель обратился в Администрацию г. Тюмени на имя Главы Администрации г. Тюмени в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0216003:392, площадью 1074 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Луначарского 15; 72:23:0217001:331, площадью 1446 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Хохрякова 13; 72:23:0217001:332, площадью 1052 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Хохрякова 13А; 72:23:0217001:333, площадью 1133 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Кирова 13; 72:23:0218004:61, площадью 7757, 8 м2, с адресным описанием г. Тюмень, ул. М. Горького, 61 для целей, не связанных со строительством (организация платных автостоянок).