Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 по делу n А70-4151/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Письмом от 16.04.2014 Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени по результатам обращения Крицкого А.В. от 20.03.2014 сообщил предпринимателю о невозможности представления в собственность испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0216003:392, 72:23:0217001:331, 72:23:0217001:332, 72:23:0217001:333, 72:23:0218004:61, а также иных земельных участков.

ИП Крицкий А.В. полагает, что Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени не является лицом, уполномоченным на рассмотрение таких заявлений, поскольку заявитель обращался непосредственно в  Администрацию г. Тюмени, следовательно, именно Глава Администрации г. Тюмени должен был рассмотреть заявление предпринимателя.

Однако, суд апелляционной инстанции, вопреки доводам подателя жалобы, не может согласиться с данными доводами ИП Крицкого А.В., в силу следующего.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 51 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К органам местного самоуправления относится местная администрация, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий (статьи 2, 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В частности, к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (пункт 3 части 1 статьи 16 названного Закона).

Структура и компетенция органов Администрации г. Тюмени определяются её Уставом, согласно части 1 статьи 43 которого Администрация г. Тюмени в соответствии с федеральным законодательством, законами Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, водными объектами, отнесенными к муниципальной собственности города Тюмени, а также в соответствии с переданными государственными полномочиями осуществляет распоряжение земельными участками, лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1.4  Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Тюмени, утвержденного решением Тюменской городской думы от 31.05.2007 №575, в силу которых Администрация города Тюмени является органом, уполномоченным на осуществление функций по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Тюмени.

В пункте 3.2 Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Тюмени, утвержденного решением Тюменской городской думы от 31.05.2007 № 575 отражены полномочия Администрации города Тюмени.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Устава города Тюмени структура Администрации г.Тюмени утверждается Тюменской городской Думой по представлению Главы Администрации г. Тюмени. В структуру Администрации города Тюмени могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации г. Тюмени.

Решением Тюменской городской Думы от 20.03.2008 № 818 утверждена структура Администрации г. Тюмени. В соответствии с названным решением одним из отраслевых (функциональных) органов Администрации г. Тюмени является Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени.

В соответствии с решением Тюменской городской Думы от 20.03.2008 №818 «О структуре Администрации города Тюмени», распоряжением Администрации г. Тюмени от 09.04.2009 № 576 утверждено Положение о департаменте земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени.

Согласно пункту 3.1.2 Положения о Департаменте земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени, утвержденного распоряжением Администрации г. Тюмени от 09.04.2009 № 576, Департамент осуществляет прием и регистрацию обращений (заявлений) юридических лиц, физических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам земельных отношений в пределах предоставленных полномочий органам местного самоуправления, подготавливает, подписывает от имени Администрации г.Тюмени и направляет ответы заявителям, выдает заявителям по итогам рассмотрения обращений необходимый пакет документов.

Из пункта 5.5 указанного Положения следует, что директор Департамента подписывает от имени Администрации г. Тюмени ответы заявителям по вопросам земельных отношений и градостроительной деятельности в пределах предоставленных полномочий.

Таким образом, Департамент, являясь структурным подразделением Администрации города Тюмени, в силу указанных выше норм уполномочен рассматривать, подготавливать и подписывать ответы на заявления по вопросам земельных отношений.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии со стороны Администрации г. Тюмени бездействия по рассмотрению обращения Крицкого А.В. от 20.03.2014 вх. № 05-07-1640/4.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку.

 При названных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по данному делу решения не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение жалобы относятся на лицо, подавшее жалобу, то есть на предпринимателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.06.2014 по делу №  А70-4151/2014-оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Ю.Н. Киричёк

Е.П. Кливер