Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 по делу n А46-5186/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 августа 2014 года

                                       Дело №   А46-5186/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  21 августа 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 августа 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6847/2014) общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «СЕРВИС» на решение Арбитражного суда Омской области от 18.06.2014 по делу № А46-5186/2014 (судья Глазков О.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «СЕРВИС» (ИНН 5501089305, ОГРН 1055501085771) к Государственной жилищной инспекции Омской области об отмене постановления № 1-179/М от 02.04.2014 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

            от общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «СЕРВИС» - Киселёв Д.В. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности № 09-01/2014 от 09.01.2014 сроком действия до 31.12.2014);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – Вайнгард Виктор Алексеевич (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности № 561-ю от 18.06.2014 сроком действия до 31.12.2014), Кривошеина Т.А. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности № 238/ю от 07.04.2014 сроком действия до 31.12.2014),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «СЕРВИС» (далее – заявитель, общество, ООО «ЖКХ «СЕРВИС») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Госжилинспекция Омской области) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Омской области № 1-179/М от 02.04.2014 по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.06.2014 по делу № А46-5186/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на следующее: событие, указанное в протоколе, подразумевает под собой наличие у Общества проекта многоквартирного дома, который не был представлен ООО «ЖКХ «СЕРВИС»; к Обществу неправомерно применен верхний предел санкции по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); административным органом допущено грубое нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - Обществу не вручена копия распоряжения Госжилинспекции Омской области № 4372 от 04.03.2014 о проведении проверки государственным жилищным инспектором Ижойкиным К.

От Госжилинспекции Омской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение Арбитражного суда Омской области от 18.06.2014 по делу № А46-5186/2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель административного органа с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

03.03.2014 Госжилинспекцией Омской области на основании обращения гражданина № ГШ-775 от 14.02.2014 вынесено распоряжение от 03.03.2014 № 4372 о проведении в отношении ООО «ЖКХ «СЕРВИС» внеплановой выездной проверки по вопросу соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Правил представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В ходе указанной проверки административным органом было установлено, что согласно копии протокола от 16.07.2012 внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома, собственниками многоквартирного дома избран непосредственный способ управления многоквартирным домом. Должностным лицом при рассмотрении дела было установлено, что между собственниками многоквартирного дома и ООО «ЖКХ «СЕРВИС» заключен договор от 26.07.2012 оказания услуг и (или) выполнения работ, в соответствии с которым ООО «ЖКХ «СЕРВИС» обязуется предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. При этом в результате проведенного обследования технического состояния многоквартирного дома № 10 корпус В по ул. Королева в г. Омске, о чем составлен акт проверки № 05-03-04/38 от 04.03.2014 которым зафиксировано нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, а именно пунктов 3.2.6, 5.6.2, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003, выразившиеся в том, что в третьем подъезде многоквартирного дома не обеспечен запроектированный уровень искусственного освещения лестничных клеток.

По результатам названной проверки в отношении ООО «ЖКХ «СЕРВИС» составлен протокол об административном правонарушении № 11 от 12.03.2014, на основании которого 02.04.2014 принято оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 1-179/М о привлечении ООО «ЖКХ «СЕРВИС» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не соглашаясь с означенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

18.06.2014 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в действиях нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений; порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые; порядок и правила переоборудования жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

При этом субъектами данного правонарушения признаются должностное лицо жилищно-коммунальной службы, иная организация или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Как усматривается из материалов дела, собственниками многоквартирного дома избран непосредственный способ управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: Королева, д. 10В (копия протокола от 16.07.2012 внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома, л.д. 37-39). Между собственниками многоквартирного дома и ООО «ЖКХ «СЕРВИС» заключен договор от 26.07.2012 оказания услуг и (или) выполнения работ (л.д. 40-43), в соответствии с которым ООО «ЖКХ «СЕРВИС» обязуется предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дом.

Таким образом, поскольку Общество является организацией, принявшей на себя функцию по обслуживанию и содержанию указанного выше дома, на него возложена обязанность по соблюдению положений действующего законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания имущества в многоквартирном доме, что соответствует понятию субъекта вменяемого заявителю административного правонарушения.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Содержание и обслуживание жилого фонда осуществляется в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006.

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций для предоставления коммунальных услуг; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и управляющей организацией, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, меры пожарной безопасности, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации, проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Из содержания пункта 3.2 Правил и норм технической эксплуатации предусмотрено содержание лестничных клеток.

В соответствии с пунктом 3.2.6. Правил и норм технической эксплуатации освещенность искусственным светом лестничных клеток должна приниматься по установленным нормам.

В соответствии с пунктом 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых