Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А46-2505/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

территорий города Омска, обозначены территориальные зоны, в том числе, общественно-деловые зоны (ОД): ОД-1 - зона объектов административно-делового и общественного назначения.

В статье 45 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области установлено, что зона объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения административно-деловых, общественных, культурных и иных объектов федерального, регионального и общегородского значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне объектов административно-делового и общественного назначения приведены в таблице № 1 статьи 42 Правил и статье 43 указанных Правил, в которых обозначен, в том числе, в качестве основного вида разрешенного использования в зоне ОД-1: гостиницы, административные здания и офисы некоммерческих организаций, административные здания и офисы коммерческих организаций, торгово-развлекательные комплексы, многофункциональные культурно-развлекательные комплексы.

Размещение в зоне ОД-1 высших учебных заведений, за исключением образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы, статьей 42 Правил в качестве основного вида разрешенного использования не предусмотрено.

Таким образом,  учитывая указанное, суд первой инстанции правильно указал, что при принятии Администрацией города Омска постановления от 13 ноября 2013 года № 1322-п не соблюдено данное требование Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно, проект планировки территории, утвержденный данным постановлением не соответствует Генерального плану города Омска и соответствующим Правилам.

При соблюдении данных норм земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 04:508 должен быть включен в зону размещения объектов административно-делового и общественного назначения.

Кроме того, согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации  к видам документации по планировке территории также относится и градостроительный план земельного участка.

В данном  случае градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 04:508 утвержден 9 августа 2007 года.

Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка определены границы земельного участка, а также границы участков допустимого размещения гостиничного торгово-развлекательного комплекса. Назначение земельного участка - для строительства торгово-развлекательного комплекса.

Проект планировки территории изначально был утвержден 12 августа 2011 года, но в последствие, 13 ноября 2013 года были внесены изменения, в соответствии с которыми размещение вышеуказанного объекта становится невозможным.

Таким образом, судом первой инстанции правильно было установлено, что данные изменения были приняты без учета действующего договора аренды и градостроительного плана земельного участка и фактического землепользования.

Следовательно, два вида документации по планировке территории по существу включающие, в том числе один и тот же участок, противоречат друг другу.

Таким образом, учитывая положения статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что  проект планировки территории должен утверждаться с учетом уже действующих градостроительных планов земельных участков и обратной силы не имеет, что свидетельствует о том, что проект планировки территории с изменениями от 13 ноября 2013 года должен быть приведен в соответствие градостроительным планом земельного участка № 11691 от 09 августа 2007 года, путем исключения из зоны «зона планируемого размещения высших учебных заведений» земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 0104:508.

Учитывая указанное,  постановление Администрации  от 13 ноября 2013 года № 1322-п, а именно подпункт второй пункта 2 данного постановления в части включения земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 04:508 в «зону планируемого размещения высших учебных заведений» по экспликации территории 1.14 согласно чертежу элементов планировочной структуры № 1, 2 микрорайона № 2, части элемента планировочной структуры № 1 микрорайона № 3 жилого района 1 чертежа планировки территории, является незаконным.

Администрацией в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем, подлежат отклонению.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, поскольку Администрация, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации,  от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Администрации города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 15.05.2014 по делу № А46-2505/2014 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова

Н.А. Шиндлер