Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2009 по делу n А70-5871/2008. Изменить решение

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 марта 2009 года

Дело № А70-5871/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 марта 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола  судебного заседания: секретарем судебного заседания Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6370/2008) старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Тюменской области Чиркунова Ивана Васильевича на решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.11.2008 по делу № А70-5871/2008 (судья Коряковцева О.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Исток»

к Старшему государственному лесному инспектору в лесничествах и лесопарках Тюменской области Чиркунову И.В.

о признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2008 № 675

представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились;

установил:

решением от 14.11.2008 по делу № А70-5871/2008 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил требования общества с ограниченной ответственностью «Исток» (далее по тексту – ООО «Исток», Общество), признал незаконным и отменил постановление старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Тюменской области Чиркунова И.В. (далее по тексту – Инспектор) от 28.08.2008 № 675 о привлечении ООО «Исток» к административной ответственности.

Решение суда первой инстанции мотивировано вынесением постановления от 28.08.2008 № 675 при неполно выясненных обстоятельствах и при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено. Так суд указал, что факт частичной рубки и наличия на деляне порубочных остатков подтверждается материалами  дела. Однако, исходя из выданного Обществу лесорубочного билета, ООО «Исток» обязано произвести одновременно с заготовкой древесины очистку деляны, не допуская разрыва между рубкой деревьев и очисткой в бесснежный период более 15 дней. То есть для обоснованного вменения Обществу факта ненадлежащей очистки деляны следовало установить тот факт, что рубка была произведена ранее, чем за 15 дней до проверки. Однако в материалах дела таких доказательств не имеется.

В апелляционной жалобе Инспектор просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы Инспектор указывает на то, что Общество было привлечено к административной ответственности за невыполнение обязанности по надлежащей и своевременной очистке мест рубок и порубочных остатков при заготовке древесины, предусмотренной: пунктом 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом МПР России от 16.07.2007 № 184, пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417; пунктом 39б Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414; а не за несоблюдение условий лесорубочного билета, о чем сделал вывод суд первой инстанции. Причем ни одни из указанных нормативных актов не устанавливает 15-дневного срока для очистки мест рубок от порубочных остатков.

Инспектор считает, что материалы дела об административном правонарушении подтверждают факт того, что участок лесосеки ООО «Исток», пройденный рубкой, на момент проверки – август 2008 года был в запущенном состоянии, при том, что деляна была начата рубкой в мае 2008 года.

ООО «Исток» в соответствии с представленным суду письменном отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Обществу был оформлен лесорубочный билет от 05.05.2008 № 4, согласно которому Обществу разрешено в период с 5 мая 2008 года по 31 декабря 2008 года осуществлять сплошную рубку лесных насаждений на деляне 5 выдел 19 в квартале 78 Байкаловского лесничества Тобольского лесхоза. Лесорубочным билетом был определен способ очистки деляны – сбор порубочных остатков на волоки с последующим измельчением.

Инспектором в период с 29.07.2008 по 11.08.2008 была проведена проверка Общества на предмет соблюдения им требований лесного законодательства, в ходе которой было установлено, что деляна находится в стадии разработки, рубка начата в мае 2008 года, вырублено около 10-15 куб.м, после чего рубка приостановлена по техническим причинам, порубочные остатки на волоки не собраны, что отражено в акте осмотра от 06.08.2008 № 6.

По результатам проверки был составлен акт от 18.08.2008 № 180, в котором также зафиксировано, что технологическая карта ООО «Исток» не утверждена, с момента начала рубки (в мае) и до периода проверки очистка от порубочных остатков не производилась, обрубленные ветви лежат на месте обрубки и на волока не собраны.

В связи с выявленными нарушениями требований пункта 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 184, пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417, пункта 39б Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414, Инспектором 18.08.2008 был составлен протокол № 605 об административном правонарушении, в котором указано на наличие в действиях ООО «Исток» признаков административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии законного представителя Общества, который выразил свое письменное несогласие.

В представленных в ходе производства по делу об административном правонарушении письменных пояснениях Общество пояснило, что деляна в момент проверки только начата рубкой и находится в стадии разработки, сучья на месте обрубки сырые, древесина только свалена.

28.08.2008 по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении лесного законодательства было принято постановление № 675 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Общество, полагая, что постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Решением суда первой инстанции требования Общества удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Инспектором в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение подлежащим изменению исходя из следующего.

Ответственность по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил заготовки древесины, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 61 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов от 16.07.2007 № 184 (далее по тексту – Правила заготовки древесины) предусмотрено, что очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с заготовкой древесины. Очистка мест рубок осуществляется следующими способами: сбором порубочных остатков в кучи или валы для последующего использования в качестве топлива и на переработку; укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке; сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период; сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период; разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий; укладкой и оставлением на перегнивание на месте рубки (без подроста).

Часть 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 39 «б» Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 (далее по тексту – Правила санитарной безопасности), при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Статья 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пункт 16 Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее по тек5сту – Правила пожранной безопасности в лесах) устанавливает, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Таким образом, указанные нормы Правил заготовки древесины, Правил санитарной безопасности в лесах, Правил пожарной безопасности в лесах предусматривают обязательную очистку мест рубок от порубочных остатков. При этом очистка мет рубок проводится одновременно с заготовкой древесины. То есть какого-либо срока для осуществления действий по очистке мест рубки указанными нормами не установлено.

Пункт 40 Правил учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов, утвержденных Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 22.09.2005 № 265, на который ссылается суд первой инстанции, не устанавливает ни правил лесопользования, ни сроков очистки мест рубок, а лишь устанавливает порядок заполнения лесорубочного билета.

Из буквального текста пункта 40 следует, что в лесорубочном билете в строке «Очистку лесосек произвести одновременно с заготовкой древесины, не допуская разрыва между рубкой деревьев и очисткой в бесснежный период более 15 дней, а также весеннюю доочистку» следует указать способ очистки лесосек по лесорубочному билету в целом, а при необходимости - по отдельным делянкам или их частям (сбор порубочных остатков в кучи или валы для дальнейшего их использования, для последующего сжигания на месте рубки или оставления на перегнивание, равномерное разбрасывание измельченных порубочных остатков на площади рубки и другие в соответствии с региональными правилами (наставлениями) рубок главного и промежуточного пользования).

Таким образом, данная норма, на несоблюдение которой указано в решении суда первой инстанции, не регулирует вопросов, касающихся правил очистки мест рубок. Данная норма только содержит один из вариантов порядка заполнения лесорубочного билета.

В лесорубочном билете от 05.05.2008 № 4, выданном Обществу в строке «Очистку лесосек произвести одновременно с заготовкой древесины, не допуская разрыва между рубкой деревьев и очисткой в бесснежный период более 15 дней, а также весеннюю доочистку» указано «сбор порубочных остатков на волоки с последующим измельчением».

При этом, из лесорубочного билета, выданного Обществу, следует, что очистка места рубки производится одновременно с заготовкой древесины. Если же рубка лесных насаждений не производится, то место рубки, тем более, должно быть очищено от порубочных остатков. Наличие же порубочных остатков, при том, что рубка не производится, свидетельствует о том, что требования нормативных актов об очистке мест рубок одновременно с заготовкой древесины не соблюдено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что нарушением Правил заготовки древесины, Правил санитарной безопасности в лесах, Правил пожарной безопасности в лесах, является лишь наличие ненадлежащей очистки мест рубок по истечении 15 дней после рубки. Нарушением указанных правил является не исполнение обязанности по очистке мест рубок, что должно осуществляться одновременно с заготовкой древесины.

В данном случае материалами дела подтверждается, что в период проверки – 06 августа 2008 года рубка не производилась. При этом порубочные остатки на волока собраны не были, то есть место рубки не было очищено, что является нарушением указанных Правил заготовки древесины, Правил санитарной безопасности в лесах, Правил пожарной безопасности в лесах.

Установление же того, когда была начата рубка и сколько времени прошло с начала рубки, для решения вопроса о том соблюдены ли Обществом требования по очистке мест рубки Правил заготовки древесины, Правил санитарной безопасности в лесах, Правил пожарной безопасности в лесах, не требуется.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность,