Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу n А75-1351/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 августа 2014 года

Дело №   А75-1351/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  31 июля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 августа 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи  Золотовой  Л.А.,

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем  Самович  А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-5929/2014) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре

на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.05.2014 по делу № А75-1351/2014 (судья Дроздов А.Н.),

принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре

к Обществу с ограниченной ответственностью «РН-Сервис-Экология»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - представитель не явился, извещено;

от общества с ограниченной ответственностью «РН-Сервис-Экология» - представитель не явился, извещено.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее -административный орган, управление, Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского АО с заявлением о привлечении  Общества с ограниченной ответственностью «РН-Сервис-Экология» (далее - общество, ответчик)  к административной ответственности, предусмотренной частю 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 13.05.2014 по делу № А75-1351/2014 в удовлетворении требований административного органа было отказано, поскольку материалами дела не подтвержден факт наличия в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения. К названному выводу суд первой инстанции пришел в результате анализа следующих фактов: в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на место выполнения работ при обезвреживании отходов производства с применением мобильных установок, отсутствуют доказательства выполнения обществом работ по обезвреживанию; отсутствуют сведения о времени совершения правонарушения и истечение срока давности привлечения к административной ответственности; отсутствуют доказательства совершения работ на территории куста № 160 Приобского месторождения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу № А75-1351/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт – об  удовлетворении требования Управления. В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что Общество осуществляет лицензируемую деятельность в месте, не указанном в выданных ему лицензиях в качестве места осуществления конкретного вида лицензируемой деятельности. Вывод суда первой инстанции о том, что осуществляемый заявителем вид деятельности по переработке отходов бурения не может быть отнесен к лицензируемому, податель жалобы считает не основанным на сведениях, содержащихся в экспертном заключении. Податель жалобы также выражает несогласие с выводом суда о недостатках содержания протокола по факту выявленного нарушения, подчеркивая, что он содержит все необходимые сведения – фактический срок начала и окончания работ. Управлением также указано на отсутствие в вынесенном судебном акте правовой оценки действий Общества, выразившихся в отсутствии производственного контроля, что является самостоятельным основанием для привлечения заявителя к административной ответственности на основании составленного протокола. С учетом изложенного, по утверждению Управления, административным органом представлены все необходимые доказательства в целях установления наличия в действиях Общества состава, вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных  о времени и месте рассмотрения доводов апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя Общества,  установил следующие обстоятельства.

На основании обращения № 27457 от 25.11.2013 о нарушениях требований законодательства об охране окружающей среды, содержащего данные о нарушениях в сфере обращения с отходами производства и потребления при осуществлении работ на шламовых амбарах кустов скважин Приобского и Мало-Балыкского месторождений, эксплуатацию которых осуществляет общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее – ООО «РН-Юганскнефтегаз»), Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «РН-Сервис-Экология» по части 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе административного расследования было установлено, что работы по обезвреживанию отходов бурения осуществляются на шламовых амбарах кустов скважин № 160 (1,2), 124 и 410 левобережной части Приобского месторождения в Ханты-Мансийском районе и на шламовых амбарах кустов скважин № 651, 649бис Мало-Балыкского месторождения в Нефтеюганском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Строительство куста скважин № 124 на левобережной части Приобского месторождения в Ханты-Мансийском районе осуществлено ООО «РН-Юганскнефтегаз» путем привлечения подрядной организации (общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Сервисная Компания») на основании договора подряда на выполнение работ по вышкостроению, бурению и освоению эксплуатационных скважин от 01.01.2013 № ДД-244-13.

В ходе производства работ по строительству эксплуатационных скважин образованы опасные для окружающей среды буровые отходы IV класса опасности.

Работы на шламовом амбаре куста № 160 (1,2) Левобережной части Приобского месторождения в Ханты-Мансийском районе, связанные с деятельностью по обращению с отходами, осуществляются ООО «РН-Сервис-Экология» через Нефтеюганский филиал.

Между ООО «РН-Сервис-Экология» и ООО «РН-Юганскнефтегаз» заключен договор № РН-ГБ/1/80-1/13 от 01.10.2013 на переработку отходов бурения, образованных при бурении эксплуатационных скважин куста № 160.1, 160.2 на Приобском месторождении по технологии «Грунтобетон» с применением (использованием) полученного в результате материала. Согласно условий названного договора работы на шламовых амбарах осуществляются на основании лицензии ООО «РН-Сервис-Экология» на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке отходов I-IV классов опасности № ОТ-53-003128 (63) от 10.02.2010.

Указанные обстоятельства были установлены в ходе административного расследования, отражены в протоколе № 98-ОК/40 от 10.02.2014 об административном правонарушении, не оспариваются ООО «РН-Сервис-Экология», следовательно, признаются судом доказанными.

Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности № ОТ-53-003128 (63) от 10.02.2010 со сроком действия до 10.02.2015.

Кроме того, у общества имеется лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности № 62-00165 от 02.04.2013 со сроком – бессрочно.

Местами осуществления лицензируемой деятельности по обезвреживанию отходов (включая филиалы и обособленные подразделения) по лицензии от 10.02.2010 указаны: Самарская область, 7,5 км северо-западнее г. Нефтегорска; ХМАО-Югра, полигон по сбору и утилизации нефтесодержащих, буровых и бытовых отходов, расположенный в районе 117 куста левобережной части Приобского месторождения; ЯНАО; Сахалинская область Ногликский район, Охинский район.

Иных мест осуществления лицензируемой деятельности по обезвреживанию отходов в лицензии от 10.02.2010 не указано.

Местами осуществления лицензируемой деятельности по обезвреживанию отходов по лицензии от 02.04.2013 указаны: ХМАО-Югра, г. Нефтеюганск, здание теплой стоянки производственной базы МУТТ-2; ХМАО-Югра, полигон по сбору и утилизации нефтесодержащих, буровых и бытовых отходов, расположенный в районе 117 куста Левобережной части Приобского месторождения; Самарская область, 7,5 км северо-западнее г. Нефтегорска (в районе Нефтегорского НСП), фильтрационная установка «Андриц»; Самарская область, Кинель-Черкасский район, Михайловско-Коханское месторождение ОАО «Самаранефтегаз»; 446379, Самарская область, Красноярский район, п.г.т. Новосемейкино, 8 км Алексеевской автотрассы тер., карьер Севро-Восточный-1, полигон захоронения бытовых отходов.

Иных мест осуществления лицензируемой деятельности по обезвреживанию отходов в лицензии от 02.04.2013 не указано.

В ходе административного расследования было установлено, что согласно Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами ООО «РН-Сервис-Экология», согласованного Росприроднадзором 03.10.2012, производственный контроль осуществляется Нефтеюганским филиалом ООО «РН-Сервис-Экология» в г. Нефтеюганске на полигоне по сбору и переработке промышленных отходов на Правдинском месторождении в районе ДНС-1 и на полигоне по сбору и утилизации промышленных и бытовых отходов на Мало-Балыкском месторождении в районе куста № 585.

 В указанном Порядке осуществления производственного контроля в перечне (составе) Нефтеюганского филиала ООО «РН-Сервис-Экология» указаны: административное здание (офис), расположенное по адресу 628300, ХМАО-Югра, г. Нефтеюганск, проезд 3П, здание 3; участок производственного обеспечения; полигон на Правдинском месторождении в районе ДНС-1; полигон на Мало-Балыкском месторождении в районе куста № 585.

В вышеназванном Порядке осуществления производственного контроля не указано, что производственный контроль производится по месту осуществления Нефтеюганским филиалом ООО «РН-Сервис-Экология» лицензируемого вида деятельности по обращению с отходами (согласно лицензий от 10.02.2010 и от 02.04.2013), а именно – на полигоне по сбору и утилизации нефтесодержащих, буровых и бытовых отходов, расположенном в районе куста № 160 Левобережной части Приобского месторождения.

Названные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют об отсутствии мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории конкретного объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, что является лицензионным требованием к осуществлению деятельности по обращению с отходами в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и подпунктом «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255 (далее – Положение о лицензировании).

По результатам проведенного административного расследования государственным инспектором Управления Росприроднадзора Жидковым В.К. составлен протокол № 98-ОК/40 от 10.02.2014 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в осуществлении ООО «РН-Сервис-Экология» лицензируемого вида деятельности вне места осуществления лицензируемой деятельности, указанного в лицензиях, а также в отсутствие мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории конкретного объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

На основании указанного выше протокола и в соответствии со статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о привлечении ООО «РН-Сервис-Экология» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.05.2014 по делу № А75-1351/2014 в удовлетворении требований Управления было отказано.

Означенное решение обжалуется Обществом  в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит основания для его отмены, исходя из следующего. 

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях