Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 по делу n А75-2768/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, на которые сослался суд первой инстанции в своем решении, предусматривают, что очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см, производится в отношении объектов, предназначенных для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома.

Апелляционным судом из материалов дела не установлено фактов, свидетельствующих об отнесении спорного пожарного гидранта к общему имуществу многоквартирного дома, либо о предназначении пожарного гидранта для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома.

Кроме этого, в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечить установку на видных местах указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства (подпункт «и» пункта 34).

В соответствии с подпунктом «к» пункта 35 указанных Правил  в обязанности абонента в том числе входит обязанность содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарного водоснабжения, принадлежащие абоненту или находящиеся в границах эксплуатационной ответственности абонента, включая пожарные гидранты, задвижки, краны, установки автоматического пожаротушения, устанавливать на видных местах соответствующие указатели согласно требованиям норм противопожарной безопасности.

«Граница эксплуатационной ответственности» в силу пункта 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

«Граница балансовой принадлежности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании (пункт 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).

Пунктами 31 и 32 рассматриваемых Правил определено, что к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Таким образом, обязанность по очистке и надлежащему содержанию пожарных гидрантов возложена на лицо, у которого такой объект находится в границах эксплуатационной ответственности либо балансовой принадлежности.

Применительно к рассматриваемому делу из его материалов не следует, что общество обладает обязанностью по очистке и содержанию пожарного гидранта.

Напротив, апелляционный суд установил, что обязанность по очистке и содержанию пожарного гидранта № 049-03, расположенного по адресу: ул. Югорская, д. 9 в г. Ханты-Мансийске, возложена на МП «Водоканал».

Указанное подтверждается следующим:

- договором № 37 от 21.11.2012 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, заключенным между МП «Водоканал» и ООО «Северный дом» (Абонент) (т. 3 л.д. 23), которым в пункте 4.5 определено, что границы разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям между Водоканалом и Абонентом устанавливаются в соответствии с двухсторонним актом балансового разграничения и эксплуатационной ответственности, являющимся неотъемлемой частью договора. При отсутствии такого акта граница эксплуатационной ответственности устанавливается по балансовой принадлежности;

- актом № 294 разграничения эксплуатационной ответственности по сетям водоснабжения, подписанным между МП «Водоканал» и ООО «Северный дом» (т.2 л.д. 100), где установлено, водоснабжение ж/д по ул. Югорская № 9 осуществляется от полиэтиленового водопровода диаметром 315 мм по ул. Югорская (эксплуатационная ответственность МП «Водоканал»). При этом, граница эксплуатационной ответственности определяется между МП «Водоканал»  и ООО «Северный дом» по задвижкам диаметром 2х100 мм существующего водопроводного колодца (ВКсущ) на полиэтиленовом водопроводе диаметром 315 по ул. Югорская, 9 (схема на обороте). Эксплуатационная ответственность потребителя находится: полиэтиленовый водопровод протяженностью L=5м, L = 14м диаметром 2х110мм от существующего водопроводного колодца (ВК сущ) на полиэтиленовом водопроводе диаметром 315 мм по ул. Югорская до фундамента ж/д по ул. Югорская № 9 (схема на обороте);

- письмом Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска исх. № 348/14 от 24.01.2014 (т.1 л.д. 76), в котором изложено, что сети водопровода, расположенные по адресу: г .Ханты-Мансийск, ул. Югорская, 9, переданы в хозяйственное ведение Муниципальному водоканализационному предприятию согласно приказу Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска от 30.09.2009 № 628 «О включении имущества в Реестр муниципальной собственности»;

- перечнем пожарных гидрантов, установленных на централизованной системе водопроводов г. Ханты-Мансийска (т.1 л.д. 28), в котором в графе «наименование эксплуатирующей организации (балансовая принадлежность пожарных гидрантов)» применительно к гидранту № 049-03 указано МП «Водоканал»;

- перечнем пожарных гидрантов, установленных на централизованной системе водопроводов г. Ханты-Мансийска, находящихся на балансе МП «Водоканал» от 01.08.2013(т.2 л.д. 15), утвержденным директором МП «Водоканал». В данном перечне определено, что балансодержателем пожарного гидранта ПГ049-03 является МП «Водоканал» (пункт 472);

- перечнем пожарных гидрантов, установленных на централизованной системе водопроводов г. Ханты-Мансийска, находящихся на балансе сторонних организаций (т.2 л.д. 28), в котором спорный пожарный гидрант отсутствует;

- рапортом начальника караула 75 пожарной части ФГКУ «?ОФСП по Ханты-Мансийскому автономному округу (т.1 л.д. 73), в котором указано, что спорный пожарный гидрант принадлежит МП «Водоканал»;

- схемой места вызова подразделений пожарной охраны от 07.01.0214 (т.1 л.д. 46), на которой изображено наличие пожарного гидранта, расположенного на магистрали ул. Югорская;

- объяснениями от 22.01.2014 заместителя начальника СПТ ФГКУ «7 ОФПС МЧС России по ХМАО-Югре» Яковлева А.Э. (т. 2 л.д. 11), в должностные обязанности которого входит контроль по учету и содержанию наружного противопожарного водоснабжения г. Ханты-Мансийска. Данное лицо пояснило, что пожарный гидрант, расположенный по улице Югорская, 9, г. Ханты-Мансийск, является гидрантом № ПГ049-03 и находится на балансе муниципального водоканализационного предприятия муниципального образования г. Ханты-Мансийска;

- маршрутом движения по проверке технического состояния пожарных гидрантов на балансе МП «Водоканал», утвержденного заместителем директора МП «Водоканал» 23.12.2013 (т.1 л.д. 130), в котором в пункте 512 определен пожарный гидрант 049-03, расположенный по ул. Югорская, 9, а также письмом МП «Водоканал» от 14.11.2013 «О завершении проверки технического состояния пожарных гидрантов» (т.2 л.д. 150), адресованным начальнику отряда ФГКУ «7 Отряд Федеральной противопожарной службы» по ХМАО-Югре, в котором отражено, что завершена осенняя проверка технического состояния пожарных гидрантов, находящихся на балансе МП «Водоканал» в соответствии с перечнем пожарных гидрантов, установленных на централизованных на централизованной системе водопроводов г. Ханты-Мансийска;

- отчетом об обследовании водопроводных колодцев с пожарными гидрантами для проверки технического состояния от 21.10.2013 (т.3 л.д. 3), подписанным должностными лицами МП «Водоканал», в котором отражено, что пожарный гидрант по ул. Югорская, 9, ПГ049-03 исправен, утеплен;

- отчетом МП «Водоканал» работы ЦЭ и РВС за январь месяц 2014 года, представленном в табличной части, которая содержит следующую информацию: наименование объекта и наименование выполняемых работ, объем работ, трудозатраты, дату, технику, материалы, примечание. Данным отчетом подтверждается выполнение МП «Водоканал» работ по проверке технического состояния пожарного гидранта, расположенного по ул. Югорская ПГ049-03.

Таким образом, не смотря на то, что спорный пожарный гидрант находится на земельном участке, на котором расположен многоквартирный жилой дом, управляемый обществом, данный пожранный гидрант в состав общего имущества многоквартирного дома не входит, обществу не передавался, в границу эксплуатационной ответственности ООО «Северный дом» не входит, по балансовой принадлежности заявителю не отнесен.

Из перечисленных выше документов прямо следует, что по границе эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности спорный пожарный гидрант находится в ведении МП «Водоканал», которое обязано содержать его в надлежащем состоянии. Именно МП «Водоканал» осуществляет очистку данного пожарного гидранта, включает его в перечни имущества, в отношении которого оно обязано производить работы по надлежащему содержанию.

Учитывая изложенное, апелляционный суд полагает, что на общество не возложена обязанность по очистке и содержанию в надлежащем состоянии рассматриваемого пожарного гидранта, а, следовательно, обнаружение факта нахождения гидранта в неочищенном состоянии не может служить основанием для привлечения заявителя к административной ответственности. Общество не является субъектом вменяемого правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьей 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и в силу части 2 статьи 211 АПК РФ влечет отмену оспариваемого постановления.

Судом первой инстанции указанные выше обстоятельства и нормы материального права не учтены, что повлекло принятие неправильного решения по существу спора.

Апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Поскольку за рассмотрение заявления об оспаривании постановления привлечении к административной ответственности не предусмотрена уплата государственной пошлины, то не облагается государственной пошлиной и апелляционная жалоба по таким заявлениям, вопрос распределения судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 и пунктом 3 части 2 статьи 270, статьей 271 АПК РФ, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северный дом» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.05.2014 по делу № А75-2768/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление № 3 по делу об административном правонарушении от 12.03.2014 главного государственного инспектора г. Ханты-Мансийска и района по пожарному надзору Пневского Б.В. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Северный дом» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Л.А. Золотова

А.Н. Лотов