Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2014 по делу n А46-1559/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 августа 2014 года

                                                 Дело №   А46-1559/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  29 июля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 августа 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5764/2014) открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» на решение Арбитражного суда Омской области от 21.05.2014 по делу № А46-1559/2014 (судья Долгалев Б.Г.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» (ОГРН 1055406226237, ИНН 5406323202) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты природопользования (Росприроднадзора) по Омской области о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 28.01.2014 № ВЗТ-535/05-204/2013,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» - Беклемишева Светлана Михайловна, предъявлен паспорт серия, по доверенности № 03-03/4 оф от 01.01.2014 сроком действия один год;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты природопользования (Росприроднадзора) по Омской области – Пономарева Наталья Геннадьевна, предъявлено удостоверение, по доверенности № 3743 от 28.07.2014 сроком действия один год;

установил:

открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее по тексту - ОАО «ТГК № 11», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты природопользования (Росприроднадзора) по Омской области (далее по тексту - Росприроднадзор, Управление, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 28.01.2014 № ВЗТ-535/05-204/2013.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.05.2014 по делу № А46-1559/2014 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, суд первой инстанции исходил из того, что авария, при которой произошло затопление земельного участка сточными водами, произошла в процессе обращения Общества с отходами, в том понимании, который вкладывает Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Не согласившись с указанным судебным актом, ОАО «ТГК № 11» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 21.05.2014 по делу № А46-1559/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указало, что СП «ТЭЦ-5» Омского филиала ОАО «ТГК-11» имеет централизованную систему водоотведения (ЦСВ), хозфекальные стоки не накапливаются, не транспортируются в специальных транспортных средствах, не размещаются и не хранятся, в связи с чем, Общество не осуществляет деятельность по обращению с отходами. Все виды деятельности, которые могут производиться с отходами в рамках экологических требований, установленных законодательством об отходах, среди которых не описывают процесс эксплуатации трубопровода, транспортирующего хозфекальные стоки на очистные сооружения. На основании изложенного заявитель полагает, что им соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что свидетельствует об отсутствии нарушений требований закона № 89-ФЗ, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в действиях заявителя отсутствует.

Административный орган в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные доводы.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

25.11.2013 в 15 часов 10 минут при проведении рейдовой проверки, проводимой во исполнение приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Омской области А.Ф. Щербакова от 25.11.2013 № 1015 «О проведении рейдовой проверки соблюдения законодательства РФ об охране окружающей среды», установлен факт подтопления земельного участка, расположенного в 208 метрах к востоку от дома № 109/2 по ул. Космический проспект, на расстоянии 65 метров севернее границы СНТ «Омский садовод», вдоль теплотрассы СП «ТЭЦ-5» Омского филиала ОАО «ТГК-11» (схема подтопления земельного участка прилагается). Данное подтопление земель выражено в покрытии почвы водой на площади 10 000 кв.м толщиной от 10 см до 40 см. В связи с отрицательной температурой атмосферного воздуха (на момент рейдовой проверки температура составила -6°С) на поверхности толщи воды образовался ледовый покров толщиной от 0,5 см до 2 см, за исключением участка, расположенного в 115 м от 3-х этажного здания производственного цеха НПО «Компания СИВИК» на расстоянии 31 м от теплотрассы СП «ТЭЦ-5» Омского филиала ОАО «ТГК-11» в 65 м севернее границы СНТ «Омский садовод».

Натурным осмотром на данном участке выявлены следы выхода воды на поверхность земли в результате порыва подземных коммуникаций, вследствие чего произошло вымывание грунта на поверхность кольцеобразной формы и подтопление земель на площади 10 000 кв.м (25 м. х 100 м. с южной стороны от прохождения теплотрассы и 25 м х 300 м с восточной стороны от прохождения теплотрассы СП «ТЭЦ-5»), что подтверждается фотоснимками, выполненными в ходе рейдовой проверки фотоаппаратом марки Panasonic модель DMC-LS 85 №WR9FA001999. Проверочными действиями с использованием GPS-навигатора определены географические координаты места выхода воды на поверхность: 54° 59` 13,087/ СШ, 73° 29` 15,42`` ВД. Инструментальными измерениями с помощью лазерного дальномера Laser Ra№geFi№der 1200 инв. № 110134017 определены расстояния от места повреждения подземных коммуникаций до близлежащих объектов:

- 115 метров от 3-х этажного здания производственного цеха НПО «Компания СИВИК»;

- 31 метр до теплотрассы, расположенной севернее указанного места;

- 65 метров к северу от ограждения СНТ «Омский садовод».

В ходе проведения рейдовой проверки установлено, что вода в месте выхода ее на поверхность земли имеет специфический запах, характерный для хозяйственно-бытовых (хозфекальных) стоков, а также мутный цвет.

В соответствии с представленной Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска письмом от 14.10.2013  №250дсп, копией топографического плана масштаба 1:500 на указанном участке заложены два стальных трубопровода напорной хозфекальной канализации диаметром 200 мм, по которым осуществляется водоотведение хозяйственно-бытовых стоков СП «ТЭЦ-5» Омского филиала ОАО»ТГК-11».

Принадлежность поврежденного подземного трубопровода СП «ТЭЦ-5» Омского филиала ОАО «ТГК-11» установлена в рамках административного расследования и подтверждается предоставленной МП г. Омска «Омскархитектура» копией топографического плана (предварительный учетный № 1722-т от 26.11.2013) с нанесенной на нее точкой места повреждения, географические координаты которой были установлены 25.11.2013 в ходе проведения рейдовой проверки. Внеплощадочный напорный коллектор протяженностью 4265 п.м, кадастровый номер 60000674, входит в состав производственно-технологического комплекса ТЭЦ-5 (позиция 55), принадлежащего ОАО «ТГК-11» на праве собственности, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 12.02.2008 г. серия 55АВ № 626450.

26.11.2013 в 15 часов 10 минут специалистами Филиала «ЦЛАТИ по Омской области» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Омск по заявке Управления Росприроднадзора по Омской области произведен отбор проб стоков для проведения экспертизы по определению их компонентного состава, биотестирования и биодеградации. По результатам испытаний сточных вод, отбор проб которых произведен в месте выхода воды на поверхность земли, филиалом «ЦЛАТИ по Омской области» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Омск дано заключение о том, что данные сточные воды являются хозфекальными и относятся в соответствии с Приказом МПР РФ от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» к отходам пятого класса опасности для окружающей среды, о чем свидетельствуют протокол испытаний сточной воды от 28.11.2013 проба № 1144 «Г», протокол биотестирования № 1144 «Г» от 23.12.2013, протокол биодеградации № 1144/1 «Г» от 23.12.2013 и заключение к протоколу биотестирования №1144 «Г» от 23.12.2013 и к протоколу биодеградации № 1144/1 «Г» от 23.12.2013.

Согласно протоколу испытаний сточной воды от 28.11.2013 проба № 1144 «Г» в сточных водах, отбор проб которых произведен в месте выхода воды на поверхность земли, содержатся загрязняющие вещества, характерные для хозяйственно-бытовых (хозфекальных) сточных вод, в том числе: ионы аммония, СПАВ, сульфат-ион, хлорид-ион, нитрат-ионы и др. В указанных сточных водах присутствует и такое загрязняющее вещество, как железо, наличие которого обусловлено тем, что хозяйственно-бытовые (хозфекальные) сточные воды транспортируются по стальным трубопроводам сети напорной хозфекальной канализации СП «ТЭЦ-5» Омского филиала ОАО «ТГК-11». Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом МПР России от 02.12.2002  № 786, хозяйственно-бытовые стоки также отнесены к перечню отходов.

Из представленной Омским филиалом ОАО «ТГК-11» производственной инструкции по эксплуатации системы хозфекальной канализации, утвержденной директором СП «ТЭЦ-5» П.Е. Черненок 17.09.2012, следует, что от фекальной насосной станции, расположенной на территории СП «ТЭЦ-5», к городскому коллектору ОАО «ОмскВодоканал» проложены две нитки напорных трубопроводов Ду-200 из стальных и частично чугунных труб протяженностью 4,5 км. Акт приемки-сдачи законченных строительством (монтажем) узлов - канализации - подписан комиссией 12.12.1973.

В ходе административного расследования установлено, что чугунные трубы были заменены на стальные диаметром 200 мм. Омским филиалом ОАО «ТГК-11» представлен технический паспорт на сети канализации -внеплощадочный напорный коллектор от ТЭЦ-5 до городской канализации, составленный Омским городским филиалом ГУ «Центр ТИ ОО» 15.03.2002. Согласно техническому паспорту по состоянию на 2002 год на участке от СП «ТЭЦ-5» до врезки в централизованную канализацию ОАО «ОмскВодоканал» в районе ул. П. Осминина заложены две нитки стальных трубопроводов диаметром 200 мм протяженностью 3472,0 п.м на глубине заложения 3,5 м.

Результаты проверки оформлены актом № ВЗТ-535 о результатах рейдовой проверки от 02.12.2013.

23.01.2014 заинтересованным лицом в отношении ОАО «ТГК № 11» составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 28.01.2014 № ВЗТ-535/05-204/2013 о привлечении ОАО «ТГК № 11» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.05.2014 по делу № А46-1559/2014 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения являются действия или бездействия, выражающиеся в несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления