Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2014 по делу n А75-9712/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», пожароопасный сезон на территории ХМАО-Югры открыт с 08.05.2013.

В то же время, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 01.07.2013 и 29.08.2013, то есть в период пожароопасного сезона, должностными лицами Службы в ходе проведения рейдового патрулирования лесных участков, расположенных на территории субъекта, выявлен факт разлива нефти и нефтепродуктов на лесном участке в квартале 23 выделе 26 Ендырского урочища Ендырского участкового лесничества территориального отдела Октябрьского лесничества (район кустовых площадок № 4, 19, 17 Ем-Еговского лицензионного участка).

Указанное обстоятельство подтверждается актом рейдового патрулирования от 01.07.2013, приложенными к нему фотоматериалами и схемами (т.2 л.д.62-70), а также актом проверки от 29.08.2013 № 07-209/2013 (т.1 л.д.36-38).

Более того, указанное обстоятельство установлено вступившим в законную силу постановлением № 07-126/2013 (т.2 л.д.26-28), законность которого признана судебными актами по делу № А75-6987/2013, и документами, представленными в материалы дела заявителем, а именно Консолидированным реестром нефтезагрязненных земель за № 09/ее/359/00-з (т.1 л.д.51) и перечнем объектов для проведения предпроектного обследования в 2013 году (т.1 л.д.55-56).

При этом довод подателя апелляционной жалобы о том, что факт загрязнения лесного участка именно горючими веществами не доказан заинтересованным лицом, поскольку нефтесодержащая жидкость, обнаруженная при обследовании такого участка, по составу не совпадает с составом нефти и не обладает горючими свойствами, судом апелляционной инстанции отклоняется на основании следующего.

Как уже указывалось выше, в имеющемся в материалах дела акте рейдового патрулирования отмечено, что толщина слоя нефтяной пленки на водной поверхности лесного участка – 1 см, объем нефтесодержащей жидкости составляет 120 куб.м. (т.2 л.д.62-63).

Кроме того, в соответствии с результатами количественного химического и токсикологического анализа проб почв в точке отбора пробы № 159 содержание нефтепродуктов на обследованном участке в 32 раза превышает тот же показатель содержания указанных веществ на незагрязненном участке (т.2 л.д.36-38).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» классификация веществ и материалов по пожарной опасности основывается на их свойствах и способности к образованию опасных факторов пожара или взрыва.

Так, по горючести вещества и материалы подразделяются на следующие группы:

1) негорючие – вещества и материалы, неспособные гореть в воздухе. Негорючие вещества могут быть пожаровзрывоопасными (например, окислители или вещества, выделяющие горючие продукты при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом);

2) трудногорючие – вещества и материалы, способные гореть в воздухе при воздействии источника зажигания, но неспособные самостоятельно гореть после его удаления;

3) горючие – вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно ГОСТ 17.1.4.01-80 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах» нефтепродукты – неполярные и малополярные углеводороды, составляющие главную и наиболее характерную часть нефти и продуктов ее переработки.

При этом в силу пункта 6.2, 6.6., 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ 12.1.005.6.6. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом - IIА-Т3 по ГОСТ Р 51330.11. Температура самовоспламенения нефти согласно ГОСТ Р 51330.5 выше 250 °С.

Таким образом, из изложенного выше следует, что нефть в силу своих свойств (легковоспламеняющаяся и самовозгорающаяся жидкость) является горючим веществом, поэтому и нефтепродукт, главным составным веществом которого является нефть, также относится к горючим веществам, в связи с чем, указанный выше довод, а также довод Общества о недоказанности того факта, что обнаруженное на участке вещество создает пожароопасную ситуацию, подлежат отклонению, как противоречащие имеющимся в материалах дела доказательствам и не подтвержденные надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает установленным факт наличия на лесном участке квартала 23 выдела 26 Ендырского урочища Ендырского участкового лесничества нефтесодержащей жидкости, создающей в пожароопасной период пожароопасную ситуацию.

При этом суд первой инстанции также правильно отметил, что Правила пожарной безопасности не дифференцируют горючие материалы по степени их воспламеняемости и пожарной опасности, в связи, с чем доводы заявителя об отсутствии доказательств горючести материалов, отобранных на загрязненном участке, не имеют правового значения при разрешении настоящего спора.

Материалами дела также подтверждается и заявителем не оспаривается то, что территория, включающая нефтезагрязненный участок, относится к Ем-Еговскому лицензионному участку, разработка и освоение которого до недавнего времени осуществлялись ОАО «ТНК-Нягань», то есть правопредшественником ОАО «РН-Няганьнефтегаз».

При таких обстоятельствах доводы подателя жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства ведения ОАО «ТНК-Нягань» работ по геологическому изучению недр на соответствующей участке, и том, что Общество не нарушало требования Правил пожарной безопасности в лесах, подлежат отклонению.

Обязанность пользователя лесного участка (коим в отношении квартала 23 Ендырского урочища Ендырского участкового лесничества на момент проведения обследования и выдачи оспариваемого предписания являлось ОАО «РН-Няганьнефтегаз») устранить имеющееся на нем загрязнение, как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии с действующим законодательством не ставится в зависимость от того, в результате чьих конкретных действий произошло загрязнение соответствующего участка лесного фонда, поэтому ссылки подателя жалобы на «исторический» характер соответствующего загрязнения участка нефтью (его возникновение «в результате хозяйственной деятельности прошлых лет») судом апелляционной инстанции также отклоняются, как не свидетельствующие о незаконности возложения на Общество обязанности по устранению загрязнения с целью обеспечения пожарной безопасности в пожароопасный период.

С учетом изложенного выше, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Служба обоснованно выдала Обществу в период пожароопасного сезона предписание об освобождении лесного участка от горючих веществ (нефти).

При этом суд апелляционной инстанции также считает необходимым отметить, что проведение работ в соответствии с проектами рекультивации земель, на плановое осуществление которых ссылается ОАО «РН-Няганьнефтегаз», предполагает восстановление наружного состояния компонентов природной среды (в том числе путем проведения работ по ликвидации загрязнения), в то время как сбор, очищение земель от нефтесодержащих продуктов, на необходимость проведения которых указано в оспариваемом предписании, в рассматриваемом случае имеет своей целью обеспечение пожарной безопасности на лесных участках.

Оспариваемое предписание является законным и обоснованным также и в части установления срока для устранения выявленных нарушений (до 27.07.2013), поскольку мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах в пожароопасный период по смыслу пунктов 8-14 Правил пожарной безопасности должны быть проведены незамедлительно и еще до открытия пожароопасного сезона, в то время как в рассматриваемом случае меры по очистке обследованной территории от горючих материалов (нефти) не предпринимались ОАО «РН-Няганьнефтегаз» в течение нескольких лет.

При таких обстоятельствах ссылки подателя апелляционной жалобы на пункт 9 постановления Правительства Российской Федерации № 240 от 15.04.2002, а также на то, что Обществом согласован план проведения работ по рекультивации принадлежащих ему загрязненных участков, подлежат отклонению, как не свидетельствующие о необоснованности возложения на Общество соответствующих обязанностей, подлежащих выполнению в короткие сроки.

Учитывая изложенное выше, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Общество не доказало несоответствие оспариваемого предписания от 11.07.2013 № 07-126/2013 нормам действующего законодательства и нарушение положениями такого ненормативного правового акта прав и законных интересов ОАО «РН-Няганьнефтегаз».

Следовательно, основания для удовлетворения требования Общества отсутствуют.

В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют доводы поданного в суд первой инстанции заявления, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте, и направлены лишь на переоценку обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.03.2014 по делу № А75-9712/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Ю.Н. Киричёк

А.Н. Лотов