Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А70-14184/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 июля 2014 года

                                                    Дело №   А70-14184/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  21 июля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 июля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5729/2014) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 04.04.2014 по делу № А70-14184/2013 (судья Соловьев К.Л.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговая Компания «Брэнд» (ОГРН 1088905000139, ИНН 8905042386) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 03.12.2013г. №131203001/102 об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объектов туристической индустрии (базы отдыха) в г. Тюмени, Салаирский тракт, р-н оз. Нижнее Кривое; признании незаконным бездействия Департамента имущественных отношений Тюменской области, выразившегося в необеспечении выбора земельного участка по заявлению ООО «ТК «Брэнд» для размещения объектов туристической индустрии (базы отдыха) в г. Тюмени, Салаирский тракт р-н оз. Нижнее Кривое и обязании Департамент обеспечить ООО «ТК «Брэнд» выбор земельного участка для размещения объектов туристической индустрии (базы отдыха) в г. Тюмени, Салаирский тракт, р-н оз. Нижнее Кривое, выдать ООО «ТК «Брэнд» акт о выборе указанного земельного участка,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «НТЦ «Плодородие», департамент недропользования и экологии Тюменской области, МКУ «ЛесПаркХоз», Администрация г. Тюмени,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных отношений Тюменской области – Горностаев Дмитрий Александрович, предъявлено удостоверение, к участию в судебном заседании не допущен, поскольку его полномочия в качестве представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области судом не признаны (в обоснование полномочий не представлена доверенность, в материалах дела доверенность на данного представителя также отсутствует);

от общества с ограниченной ответственностью Торговая Компания «Брэнд» - Гнатик А.С., по доверенности от 16.06.2014;

от департамента недропользования и экологии Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «НТЦ «Плодородие» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от МКУ «ЛесПаркХоз» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Администрации г. Тюмени - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью Торговая Компания «Брэнд» (далее по тексту - ООО «ТК «Брэнд», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту - Департамент)  о признании незаконным решения, изложенного в письме от 03.12.2013 №131203001/102 об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объектов туристической индустрии в г. Тюмени, Салаирский тракт, р-н оз. Нижнее Кривое; о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в необеспечении выбора земельного участка по заявлению ООО «ТК «БРЭНД» для размещения объектов туристической индустрии (базы отдыха) в г. Тюмени, Салаирский тракт р-н оз. Нижнее Кривое и обязании Департамента обеспечить ООО «ТК «БРЭНД» выбор земельного участка для размещения объектов туристической индустрии (базы отдыха) в г. Тюмени, Салаирский тракт р-н оз. Нижнее Кривое, выдать ООО «ТК «БРЭНД» акт о выборе указанного земельного участка (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.04.2014 по делу № А70-14184/2013 требования ООО «ТК «Брэнд» удовлетворены.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что отказ Департамента  в выдаче Обществу схемы расположения испрашиваемого им земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте нарушает требования статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным судебным актом,  Департамент обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 04.04.2014 по делу № А70-14184/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает на то, что отказ в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объектов туристической индустрии в г. Тюмени, Салаирский тракт, р-н оз. Нижнее Кривое, является законным, поскольку испрашиваемый Обществом земельный участок находится в пределах береговой полосы водного объекта оз. Нижнее Кривое, которая предназначена для общего пользования. Также податель жалобы полагает, что со стороны Департамента отсутствовало бездействие в необеспечении выбора спорного земельного участка.

Горностаев Дмитрий Александрович, к участию в судебном заседании в качестве представителя Департамента не допущен, поскольку его полномочия в качестве представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области судом не признаны (в обоснование полномочий не представлена доверенность, в материалах дела доверенность на данного представителя также отсутствует).

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

МКУ «ЛесПаркХоз» и Администрация города Тюмени в письменных отзывах на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просили отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

МКУ «ЛесПаркХоз» и Администрацией города Тюмени заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Департамент недропользования и экологии Тюменской области, общество с ограниченной ответственностью «НТЦ «Плодородие», надлежащим образом извещенные  о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания  и письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя заявителя, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 27.09.2013 Общество обратилось в Департамент с заявлением о выборе земельного участка проектной площадью 20 000 кв.м в г. Тюмени, Салаирский тракт, р-н оз. Нижнее Кривое для размещения объекта туристической индустрии (строительство базы отдыха) и предварительном согласовании места размещения объекта (л.д.72-73).

По результатам рассмотрения заявления Общества Департаментом было принято решение от 03.12.2013 № 131203001/102 об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объектов туристической индустрии (базы отдыха) в г. Тюмени, Салаирский тракт, р-н оз. Нижнее Кривое (л.д.11-12), 12.11.2013 поскольку совместной комиссией по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам было принято решение отказать в предварительном согласовании места размещения объектов туристической индустрии, отказать в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах береговой полосы водного объекта; испрашиваемый земельный участок пересекает границу земельного участка, на котором находятся городские леса.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  с настоящим заявлением.

Как было указано выше, суд первой инстанции требования заявителя удовлетворил.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный  суд пришел к выводу о том, что  требования Общества являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции. При этом, апелляционный  суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На основании пункта 3 этой же статьи предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что до принятия решения о предоставлении земельного участка должны быть выполнены требования, устанавливающие порядок выбора, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, формирования, постановки на кадастровый учет земельного участка.

Из пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения,