Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу n А81-2709/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

предусмотрены частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон № 7-ФЗ) согласно которой, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года №50, установлено, что размещение отходов утверждается территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются законом. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344. Минприроды Российской Федерации 26.01.1993 утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

В соответствии с указанными нормативными актами, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за размещение отходов производства и потребления. При этом, в соответствии с пунктами 5, 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и рассчитывается с учетом пятикратного повышающего коэффициента.

Между тем,  установленные Управлением обстоятельства свидетельствуют о том, что размещение отходов бурения в шламовых амбарах в период строительства скважин №№ 303, 404, 406, 502, 503, 505, 907 производилось Обществом в отсутствии разрешительной документации (отсутствие лимитов на размещение отходов), поскольку срок действия документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 158 от 02.11.2011, установлен с 02.11.2011 по 31.12.2012. К моменту начала действия Лимита отходы фактически были размещены.

Лимит на размещение отходов бурения в шламовых амбарах скважины № 905 Западно-Таркосалинского НГКМ Обществу не выдавался.

Общая масса размещенных отходов в отсутствие лимитов составила 9289т. (в 2011г. – 7447т., в 2012 -1364т.).

Сумма платы за размещение отходов при добыче нефти и газа, образованных при строительстве скважин, с учетом пятикратного повышающего коэффициента, составила 54 062 172,24 рублей.

Обществом внесена плата за размещение отходов при добыче нефти и газа, образованных при строительстве вышеуказанных скважин, в пределах установленных лимитов и с применением коэффициента 0,3 в размере 4 636 963,30 рублей (в 4 квартале 2011, 2 и 4 квартале 2012):

Как верно указал суд первой инстанции, Управлением Росприроднадзора задолженность по оплате за размещение отходов определена в предписании с учетом указанной суммы (54 062 172,24 - 4 636 963,30) и составила 49 425 208,94 руб.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы Общества о том, что плата за негативное воздействие на окружающую среду не подлежит начислению, поскольку Общество не размещало отходы, а накапливало на срок не более 6 месяцев.

Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ под накоплением понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. Под размещением понимается хранение и захоронение.

Проектной документацией на строительство скважин предусмотрен сброс отходов бурения в объект размещения отходов (отстойно-накопительный котлован) с последующим захоронением.

В проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение также указано, что отстойно-накопительный котлован используется для хранения сроком до 3-х лет с последующим захоронением отходов.

Следовательно, учитывая указанное, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что размещая отходы от бурения скважин в ОНК, Общество не планировало в дальнейшем использование, обезвреживание, транспортирование спорных отходов, а размещало непосредственно в котлован для их захоронения, обратного заявителем не доказано.

Также судом первой инстанции правомерно отклонен довод Общества, что документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 158 от 02.11.2011 распространяет свое действие на период, предшествующий дате его утверждения.

Так, согласно пункту 4 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 (далее – Порядок), проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 5 данного Порядка).

Следовательно, нормативы образования отходов и лимиты на размещение должны быть утверждены до фактического размещения отходов.

В соответствии с пунктом 10 Порядка предусмотрены основания для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в том числе и наличие недостоверной информации в составе указанных заявлении и документах, представляемых в территориальные органы Росприроднадзора.

Как усматривается из материалов дела, при подаче заявления об утверждении лимитов, в проекте нормативов образования отходов Общество указало на отсутствие накопленных отходов бурения, при их фактическом размещении.

Учитывая указанное, апелляционный суд поддерживает ввод суда первой инстанции о том, что Общество преднамеренно ввело в заблуждение Управление Росприроднадзора с целью получения лимитов на размещение отходов, так как выявленный факт дает основания Управлению Росприроднадзора для отказа Обществу в утверждении лимитов на размещение отходов.

Вместе с тем, учитывая, что данный факт при подаче заявления Обществом об утверждении лимитов не выявлен, Управлением Росприроднадзора утверждены лимиты на размещение отходов.

Согласно пункту 10 Порядка в решении об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение указывается наименование индивидуального предпринимателя и юридического лица (его филиала и другого территориально обособленного подразделения), которому утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, и срок их действия.

Срок действия документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 158 от 02.11.2011 указан с 02.11.2011 по 31.12.2012, то есть в соответствии с указанным Порядком.

Тот факт, что Общество в 2011 году не превысило, установленные с 02.11.2011 лимиты на размещение отходов, не имеет правового значения, так как указанное обстоятельство не исключает обязанность Общества по разработке и утверждению в установленном законом порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, т.е. до размещения отходов производства (до 02.11.2011).

Таким образом, заявителем в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем, подлежат отклонению.

Поскольку апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебные расходы по  оплате государственной пошлины за  рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1000 руб., согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на подателя жалобы, то есть на Общество.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.04.2014 по делу № А81-2709/2013 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко