Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2009 по делу n А75-6135/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

114, частью 9 статьи 139, статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса  Российской Федерации.

Однако эти изменения в Правила были внесены лишь Постановлением Правительства РФ от 01.12.2007 N 833 во исполнение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год» от 23 ноября 2007 года №  264-ФЗ.

К этому времени решение мирового судьи судебного участка № 13  от 8.08.2007 года уже вступило в законную силу (22.10.2007 года) и в любом случае подлежало исполнению.

Фактическое исполнение состоялось 21 декабря 2007 года (том 1 лист дела 25).

В то же время реализация Постановления Правительства № 833 началась только 29.12.2007 года,  когда Федеральный фонд обязательного медицинского страхования издал приказ № 326, которым предложил территориальным фондам представить расчеты сумм субвенций, необходимых для финансирования расходов медицинских учреждений, связанных с соблюдением гарантий установленных статьей 114, частью 9 статьи 139, статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса  Российской Федерации.

Более того, только 5.02.2008 года Ханты-Мансийский окружной фонд обязательного медицинского страхования издал приказ № 36/2 «О формировании расчета суммы субвенций, необходимой на финансирование расходов по предоставлению гарантий, установленных статьей 114, частью 9 статьи 139, статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса  Российской Федерации, медицинским работникам учреждений здравоохранения, обеспечивающим выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи за январь-декабрь 2007 года»  и позже довел его до сведения медицинских учреждений.

Причем в соответствии с пунктом 3.2. Приказа Федерального фонда обязательного медицинского страхования № 326 от 29.12.2007 года «О внесении изменений в приказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16 января 2007 г. № 8 "Об утверждении порядка предоставления субвенций территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи и бюджетных заявок на перечисление субвенции на оплату дополнительной медицинской помощи" Фонд в первом квартале 2008 года осуществляет финансирование расходов учреждений здравоохранения, муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо при отсутствии на территории муниципального образования учреждений здравоохранения муниципальных образований и субъекта Российской Федерации медицинскими организациями, в которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещен муниципальный заказ, за исключением медицинских учреждений, подведомственных главным распорядителям средств федерального бюджета), по предоставлению гарантий, установленных статьей 114, ч. 4 статьи 139, статьями 167, 183, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, путем предоставления средств бюджета Фонда в бюджеты территориальных фондов в виде субвенции, в размере, необходимом для предоставления гарантий отдельным категориям медицинских работников медицинских учреждений, которым указанные гарантии в 2007 году не были предоставлены за счет иных источников финансирования (средств бюджетов субъектов Российской Федерации, обязательного медицинского страхования и иных средств) на основании расчетов по образцам, утвержденным Приказом.

Таким образом, поскольку гражданам Файзрахмановой К.А., Каракуловой Т.Н., Романовой Н.А., Орловой Т.И., Бывалец Т.Н., Беловой Е.И. названные гарантии за 2007 год уже были предоставлены за счет иных источников по решению суда, истец не может обращаться в Ханты-Мансийский окружной фонд с требованием о предоставлении финансирования в этой части за счет субвенций (за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования).

К тому же данные расходы в 2007 году прямо отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации.

Указанные изменения не были внесены Российской Федерацией в законодательство своевременно.

Поэтому убытки истца в связи с исполнением решения мирового судьи подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации в полном объеме (как в части отпусков за 2006 год, так и в части отпусков за 2007 год).

Факт несения расходов подтверждается представленными платежным поручением № 2210 от 20.12.2007 года  и расчетными документами как в целом по выплате заработной платы и отпускных, так и  по каждому работнику.

Расходы бюджетного учреждения являются целевыми, а  направление денежных средств на иные цели не допускается.

Отступления от финансовой дисциплины могут быть установлены путем сверки бюджетных кодов при исполнении бюджетной сметы.

Добросовестность участников гражданского оборота  предполагается, пока не доказано обратное.

Доказательств того, что работники Учреждения фактически компенсации не получили, ответчик не представил.

Ответчик не заявлял ходатайств об истребовании доказательств, подтверждающих расходование денежных средств на иные цели, чем оплата отпусков участковой службе, или отсутствие расходов во взысканной части по выплате среднего заработка на период отпуска.

Поэтому суд отклоняет возражения ответчика, касающиеся недоказанности истцом несения предъявленных к возмещению расходов.

При таких обстоятельствах суд оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь  пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 16.12.2008 по делу № А75-6135/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.В. Зорина

Судьи

М.В. Гергель

А.Н.Глухих