Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А46-15352/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с заявлением о выдаче полученных технических условий на подключение к системе газоснабжения (т.1 л.д.12).

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска своим ответом предложил ООО «Юза-Инвест» предоставить экспертное заключение о соответствии земельного участка санитарным нормам и правилам.

04.10.2013 ООО «Юза-Инвест» было предоставлено в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска положительное заключение, выданное ООО «Центр независимых экспертиз», о соответствии запрашиваемых земельных участков санитарным нормам и правилам (т.1 л.д.18).

Однако на момент вынесения обжалуемого решения суда Департамент архитектуры и градостроительства удерживал полученные в ОАО «Омскгазстройэксплуатация» технические условия № 2505 от 02.09.2013 на подключение к сети газораспределения для объектов капитального строительства, планируемых Обществом.

Полагая, что указанные действия (бездействие) Департамента архитектуры и градостроительства являются незаконными и нарушают права ООО «Юза-Инвест», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением. В указанном заявлении и уточнениях к требованиям, Общество также заявляло определенные (поименованные во вводной части настоящего постановления) требования к Администрации города Омска, а также Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска.

18.03.2014 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Учитывая, что Департамент архитектуры и градостроительства обжалует решение суда первой инстанции только в части удовлетворения требования о признании незаконными действий Департамента, выразившихся в непредоставлении ООО «Юза-Инвест» и удержании технических условий на подключение к системе газоснабжения № 2505, а иными лицами, участвующими в деле, не заявлено возражений относительно проверки обжалуемого судебного акта только в указанной части, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой названным заинтересованным лицом части в порядке статей 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Согласно пункту 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставляются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Срок действия предоставленных технических условий устанавливается организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила предоставления технических условий от 13.02.2006).

Согласно пункту 1 Правил предоставления технических условий от 13.02.2006 они регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления технических условий от 13.02.2006 орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляет заинтересованным лицам технические условия.

Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия указанного решения обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства (пункт 5 Правил предоставления технических условий от 13.02.2006).

При этом правообладатель земельного участка вправе обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий только в случае, если технические условия для подключения реконструированного объекта капитального строительства или построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка (пункт 6 Правил предоставления технических условий от 13.02.2006).

При этом довод подателя апелляционной жалобы о том, что ссылки на положения Правил предоставления технических условий от 13.02.2006 являются незаконными, так как с 01.03.2014 действуют Правила подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, подлежит отклонению, поскольку на момент возникновения рассматриваемых в настоящем случае спорных правоотношений действовали именно Правила предоставления технических условий от 13.02.2006, а Правила подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, не содержат норм, устанавливающих обратную силу действия таких Правил.

Таким образом, суд первой инстанции заключил правильный вывод о том, что обязанность органов местного самоуправления (в настоящем случае – Департамента архитектуры и градостроительства) предоставлять правообладателю земельного участка технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения прямо предусмотрена действующим законодательством (и в том числе, вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, Земельным кодексом Российской Федерации – см. процитированную выше норму части 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации), в то время как возможность самостоятельного получения правообладателем земельного участка у организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, такого документа ограниченна определенными условиями.

Следовательно, поскольку в рассматриваемом случае ООО «Юза-Инвест» не имело права на самостоятельное получение у организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, технических условий на подключение газопровода к сетям инженерно-технического обеспечения, а распоряжение № 4177-р об установлении публичных сервитутов в пользу Общества вынесено 29.08.2013, постольку технические условия подключения планируемого к строительству на обозначенных Обществом земельных участках объекта капитального строительства (газопровода) к сетям инженерно-технического обеспечения должны быть предоставлены ООО «Юза-Инвест» Департаментом архитектуры и градостроительства не позднее 29.07.2013.

При этом то обстоятельство, что распоряжение № 4177-р от 29.08.2013 об установлении публичных сервитутов вынесено не Департаментом архитектуры и градостроительства, а Департаментом имущественных отношений, не отменяет обязанность первого своевременно предоставить технические условия Обществу, поскольку указанные органы являются функциональными подразделениями местной администрации и имеют возможность согласования и планирования своих распорядительных действий.

Как следует из материалов дела, технические условия подключения газопровода, строительство которого запланировано Обществом, к системе газоснабжения № 2505 получены Департаментом архитектуры и градостроительства у ОАО «Омскгазстройэксплуатация» (организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения) 03.09.2013, однако Обществу (даже после направления последним соответствующих запросов) переданы не были, в том числе на дату оглашения резолютивной части решения суда по настоящему делу (11 марта 2014 года).

При таких обстоятельствах, учитывая изложенные выше выводы, бездействие Департамента архитектуры и градостроительства, выразившееся в непредоставлении ООО «Юза-Инвест» и удержании технических условий на подключение к системе газоснабжения № 2505, полученных в ОАО «Омскгазстройэксплуатация», нарушает нормы и требования действующего законодательства.

Более того, как правильно отметил суд первой инстанции, указанное выше бездействие Департамента архитектуры и градостроительства нарушает права и законные интересы ООО «Юза-Инвест», поскольку незаконно создает препятствия для осуществления последним предпринимательской деятельности по строительству и эксплуатации газопровода, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

При этом довод подателя апелляционной жалобы о том, что в рассматриваемом случае решений о проведении торгов или о предоставлении Обществу земельного участка для строительства, а также решений о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось, поэтому у Департамента отсутствует обязанность предоставлять заявителю технические условия, судом апелляционной инстанции отклоняется, как основанный на неправильном толковании норм права, поскольку предоставление земельного участка может осуществляться не только в форме предоставления в собственность или в аренду, но и в форме установления сервитута (права ограниченного пользования чужим земельным участком), а к категории правообладателей земельного участка в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в частности, обладатели сервитута (статья 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, орган местного самоуправления обязан предоставлять технические условия в соответствии с пунктом 5 Правил предоставления технических условий от 13.02.2006, в том числе, и лицам, в пользу которых установлен сервитут, в то время как выводы Департамента архитектуры и градостроительства о том, что для целей применения указанного пункта Правил предоставления технических условий от 13.02.2006 установление сервитута не является предоставлением земельного участка, основаны на ошибочном толковании соответствующей нормы и противоречат её действительному смыслу.

Ссылки Департамента архитектуры и градостроительства на то, что распоряжением Департамента имущественных отношений в интересах ООО «Юза-Инвест» установлены сервитуты только на часть земельных участков в границах соответствующего микрорайона (Порт-Артур г. Омска), в то время как технические условия подключения к сетям газоснабжения № 2505 выданы в отношении всей территории данного микрорайона, не основаны на материалах настоящего дела. Более того, системный анализ положений Правил предоставления технических условий от 13.02.2006 позволяет прийти к выводу, что запрос о предоставлении технических условий формируется органом местного самоуправления на основании заявления лица, заинтересованного в подключении объектов капитального строительства, то есть в настоящем случае содержание технических условий подготовлено именно с учетом заявления ООО «Юза-Инвест» о выборе земельного участка.

При этом факт отсутствия у ООО «Юза-Инвест» правоустанавливающих документов на все земельные участки, информация о которых содержится в технических условиях, исходя из содержания процитированных выше норм, в любом случае не является основанием для отказа в предоставлении технических условий, и, как следствие, не имеет правового значения для решения вопроса о законности оспариваемого бездействия Департамента архитектуры и градостроительства.

Доводы ОАО «Омскгазстройэксплуатация», изложенные в письменном отзыве на апелляционную жалобу, о том, что «предоставление» технических условий по смыслу пункта 5 Правил предоставления технических условий от 13.02.2006 означает «информирование» о таких условиях, поэтому учитывая, что к настоящему моменту у ООО «Юза-Инвест» имеется информация о технических условиях подключения газопровода к сетям инженерно-технического обеспечения, бездействие Департамента архитектуры и градостроительства, выражающееся в непредоставлении Обществу технических условий в форме документа, не нарушает положений указанных Правил, судом апелляционной инстанции отклоняются, как не соответствующие действительному содержанию и смыслу пунктов 5, 9, 10, 16 Правил, буквальное толкование которого позволяет сделать вывод о том, что «предоставление технических условий» представляет собой именно выдачу документа, содержащего соответствующие сведения.

Частью