Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А46-15352/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 июня 2014 года

                                                      Дело №   А46-15352/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  25 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  30 июня 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Кливера Е.П.,

судей  Рыжикова О.Ю., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 июня – 25 июня 2014 года апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4384/2014) департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент архитектуры и градостроительства, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Омской области от 18.03.2014 по делу № А46-15352/2013 (судья Стрелкова Г.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест», ИНН 5503213741, ОГРН 1095543015193 (далее – ООО «Юза-Инвест», Общество, заявитель)

к Администрации города Омска (далее – Администрация), Департаменту архитектуры и градостроительства, Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент имущественных отношений),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация» (далее – ОАО «Омскгазстройэксплуатация»),

о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента архитектуры и градостроительства – Бусс С.А. по доверенности № 17 от 14.03.2014 сроком действия один год (удостоверение);

от ООО «Юза-Инвест» - Дроздов В.В. по доверенности б/н от 09.01.2014 сроком действия до 31.12.2014 (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Администрации – до перерыва: Кнышева О.Н. по доверенности № Исх-АГ/24-4374 от 17.10.2013 сроком действия один год (удостоверение); после перерыва: представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Департамента имущественных отношений – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от ОАО «Омскгазстройэксплуатация» - Мишуров Д.А. (паспорт серия 5203 № 413019 выдан 02.04.2003, по доверенности № 77 от 07.09.2012 сроком действия три года),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Администрации города Омска, выразившегося в оставлении без ответа обращения ООО «Юза-Инвест» № 1770 от 31.10.2013 и непринятии мер по предотвращению нарушения норм Федерального закона «О защите конкуренции», и о признании незаконными действий Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившихся в непредоставлении ООО «Юза-Инвест» и удержании технических условий на подключение к системе газоснабжения № 2505, полученных 03.09.2013 в ОАО «Омскгазстройэксплуатация», и действий Департамента имущественных отношений Администрации города Омска при подготовке соглашений о предоставлении публичных сервитутов для ООО «Юза-Инвест» в соответствии с распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска № 4177-р от 29.08.2013.

Кроме того, Общество просило обязать Департамент архитектуры и градостроительства передать ООО «Юза-Инвест» технические условия на подключение к системе газоснабжения № 2505 от 03.09.2013 и обязать Департамент имущественных отношений подготовить и предоставить ООО «Юза-Инвест» соглашения о предоставлении публичных сервитутов для ООО «Юза-Инвест» в соответствии с распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска № 4177-р от 29.08.2013 со сроком действия соглашений до 31.12.2014.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «Омскгазстройэксплуатация».

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.03.2014 требования Общества удовлетворены частично, незаконными признаны действия Департамента архитектуры и градостроительства, выразившиеся в непредоставлении ООО «Юза-Инвест» и удержании технических условий на подключение к системе газоснабжения № 2505, полученных в ОАО «Омскгазстройэксплуатация», на Департамент архитектуры и градостроительства возложена обязанность передать Обществу технические условия на подключение к системе газоснабжения № 2505 от 03.09.2013.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что обязанность по получению и выдаче технических условий правообладателем земельных участков лежит на органе местного самоуправления, которым в данном случае является Департамент архитектуры и градостроительства, в то время как у заявителя в рассматриваемом случае отсутствует право самостоятельного получения технических условий, поэтому неисполнение заинтересованным лицом указанной обязанности является противоправным бездействием.

Отказывая в удовлетворении требования ООО «Юза-Инвест» о признании незаконным бездействия Администрации города Омска, выразившегося в оставлении без ответа обращения Общества № 1770 от 31.10.2013 и непринятии мер по предотвращению нарушения норм Федерального закона «О защите конкуренции», суд сослался на то, что заявителем не представлено доказательств того, каким образом данным ответом или отсутствием соответствующего ответа нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений при подготовке соглашений о предоставлении публичных сервитутов для ООО «Юза-Инвест», исходил из того, что соглашения о сервитуте были заключены в соответствии с распоряжением Департамента имущественных отношений № 4177-р от 29.08.2013, в котором указан срок действия соглашений именно до 31.12.2013.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент архитектуры и градостроительства обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 18.03.2014 отменить в части удовлетворения требования, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

При этом податель апелляционной жалобы ссылается на то, что Земельный кодекс Российской Федерации не содержит нормы, обязывающей орган местного самоуправления выдавать технические условия заинтересованным лицам, и на то, что такая функция не предусмотрена и Положением о Департаменте архитектуры и градостроительства. Податель жалобы отмечает, что с 01.03.2014 отношения, связанные с выдачей технических условий и подключением к сетям газоснабжения, регулируются Правилами подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, поэтому ссылки на положения ранее действовавших Правил являются незаконными, а также указывает, что в решении суда первой инстанции не определено, когда именно у Департамента архитектуры и градостроительства возникла обязанность по выдаче технических условий. По мнению Департамента архитектуры и градостроительства, в рассматриваемом случае решений о проведении торгов или о предоставлении Обществу земельного участка для строительства, а также решений о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось, поэтому у Департамента отсутствует обязанность предоставлять заявителю технические условия.

Кроме того, податель жалобы указывает, что распоряжением Департамента имущественных отношений в интересах ООО «Юза-Инвест» установлены сервитуты только на часть земельных участков в границах соответствующего микрорайона, в то время как технические условия выданы на все участки в пределах соответствующих улиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента архитектуры и градостроительства поддержал требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.

Представители ОАО «Омскгазстройэксплуатация» и Администрации в представленных суду апелляционной инстанции письменных отзывах на апелляционную жалобу и в устных выступлениях в судебном заседании поддержали требования, изложенные в жалобе, просили апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить.

Департаментом имущественных отношений и Обществом письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Представитель ООО «Юза-Инвест» в устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, а также заявил устное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно распоряжения об установлении публичного сервитута № 1203-р, № 1406-р, технические условия, переписку заявителя.

Указанное ходатайство судом апелляционной инстанции, с учетом мнения явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, оставлено без удовлетворения, поскольку правовая связь между представленными документами и решением суда в обжалуемой части отсутствует.

Представитель ОАО «Омскгазстройэксплуатация» в судебном заседании суда апелляционной инстанции также заявил ходатайство о приобщении к материалам дела доказательства – копии схемы.

В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное ходатайство судом апелляционной инстанции оставлено без удовлетворения, поскольку аналогичный документ уже имеется в материалах дела и необходимость его повторного приобщения отсутствует. Соответствующий документ возвращен представителю ОАО «Омскгазстройэксплуатация» в судебном заседании.

Департамент имущественных отношений извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайства об отложении судебного заседания по делу не заявлял.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя указанного выше лица, участвующего в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменные отзывы на неё, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

19.02.2013 ООО «Юза-Инвест» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства с заявлением о выборе земельного участка в границах улиц: Луговая - 20-я Электровозная - 2-я Марьяновская - Урожайная - Тоннельная - 1-я Карьерная - переулок 4-й Воровского в Ленинском административном округе города Омска для строительства сетей газоснабжения.

25.02.2013 в Департамент архитектуры и градостроительства поступило дублирующее заявление ООО «Юза - Инвест» о выборе земельного участка в границах улиц: Луговая - 20-я Электровозная - 23-я Марьяновская - Урожайная - Тоннельная - 1-я Карьерная - переулок 4-й Воровского в Ленинском административном округе города Омска для строительства сетей газоснабжения.

25.03.2013 в адрес ООО «Юза-Инвест» Департаментом архитектуры и градостроительства направлено письмо, содержащее информацию о том, что вопрос обеспечения выбора земельного участка для строительства объекта инженерной инфраструктуры (сети газоснабжения) будет рассмотрен на комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска (т.1 л.д.11).

18.04.2013 состоялось заседание комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска, на котором было принято решение о возможности использования земельного участка в границах: Луговая - 20-я Электровозная - 23-я Марьяновская - Урожайная - Тоннельная - 1-я Карьерная - переулок 4-й Воровского в Ленинском административном округе города Омска (т.1 л.д.26, 84).

04.06.2013 в ответ на запрос ООО «Юза-Инвест» от 14.05.2013 № 30 Департаментом архитектуры и градостроительства были направлены чертежи планировки территории и чертежи межевания территории (Ленинский, Центральный, Советский, Кировский, Октябрьский административные округа г. Омска).

27.06.2013 Департаментом архитектуры и градостроительства сделан запрос технических условий в ОАО «Омскгазстройэксплуатация» (т.1 л.д.141).

10.07.2013 ОАО «Омскгазстройэксплуатация» сообщило о необходимости представления дополнительной информации. Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в дополнение к запросу от 27.06.2013 представил информацию и схему расположения земельного участка.

31.07.2013 Департаментом архитектуры и градостроительства издано распоряжение № 1853-р об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах улиц Луговая - 20-я Электровозная - 23-я Марьяновская - Урожайная - Тоннельная - 1-я Карьерная - переулок 4-й Воровского (т.1 л.д.85).

08.08.2013 Департамент архитектуры и градостроительства был сделан повторный запрос технических условий в ОАО «Омскгазстройэксплуатация».

29.08.2013 Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска вынесено распоряжение № 4177-р от 29.08.2013 об установлении публичных сервитутов в пользу ООО «Юза - Инвест» в целях прокладки коммуникаций инженерной инфраструктуры (распределительного газопровода) для частных жилых домов (т.1 л.д.19-22).

03.09.2013 ОАО «Омскгазстройэксплуатация» (исх. № 03-04/2125-OAO) направило в адрес Департамента архитектуры и градостроительства технические условия на подключение к сети газораспределения объекта капитального строительства в границах: Луговая - 20-я Электровозная - 23-я Марьяновская - Урожайная - Тоннельная - 1-я Карьерная - переулок 4-й Воровского в Ленинском административном округе города Омска №2505 от 02.09.2013 (т.1 л.д.14-15).

06.09.2013 ООО «Юза-Инвест» дополнительно обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства