Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 по делу n А46-9015/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 апреля 2008 года

                                        Дело №   А46-9015/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  08 апреля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 апреля 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания  Лиопа А. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-902/2008, 08АП-903/2008) Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Восточно-Сибирском регионе и закрытого акционерного общества «Страховая компания «Диана»  на решение Арбитражного суда Омской области от 27.12.2007 по делу №  А46-9015/2007 (судья Поликарпов Е.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Транссибирские магистральные нефтепроводы»  к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Восточно-Сибирском регионе

3-е лицо: закрытое акционерное общество «Страховая компания «Диана»

о признании незаконным и отмене постановления № 08-П от 26.06.2007,

при участии  в  судебном заседании  представителей:

от  закрытого акционерного общества «Страховая компания «Диана» – не явился, извещен;

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Восточно-Сибирском регионе – не явился, извещен;

от открытого акционерного общества «Транссибирские магистральные нефтепроводы» – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.12.2007 по делу № А46-9015/2007 было частично отказано в удовлетворении требований, заявленных  открытым  акционерным  обществом «Транссибирские магистральные нефтепроводы» (далее по тексту – ОАО «Транссибирские магистральные нефтепроводы», ОАО «Транссибнефть», Общество, заявитель) об отмене постановления № 8-П от 26.06.2007 Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Восточно-Сибирском регионе (далее по тексту  - административный орган) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи  15.19 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, возбужденного в отношении закрытого акционерного общества  «Страховая компания «Диана» (далее по тексту – ЗАО «Страховая компания «Диана») и обязании руководителя административного органа принять предусмотренные административным законодательством меры для защиты законных прав и интересов ОАО «Транссибнефть» как акционера ЗАО «Страховая компания «Диана».

В обоснование решения суд указал, что, направив 24.04.2007 требование о предоставлении документов, ОАО «Транссибнефть» действовало в рамках статьи 91 Федерального закона «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ (далее по тексту – Закон № 208-ФЗ), в связи с чем,   заявленные Обществом  требования в этой части подлежат удовлетворению.

При этом суд указал, что  согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  защита прав заявителя ограничивается признанием незаконным и отменой оспариваемого решения административного органа, в силу чего, суд, основываясь на пункте 1 части 1 статье  150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  прекращает производство по настоящему делу в части обязания руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Восточно-Сибирском регионе принять предусмотренные административным законодательством меры для защиты законных прав и интересов ОАО «Транссибнефть» как акционера ЗАО «Страховая компания «Диана».

Кроме того, суд первой  инстанции указал, что  из текста Закона № 208-ФЗ  не следует, что акционерное общество обязано хранить списки лиц, обладающих правом голоса на общем собрании акционеров, в связи с чем, доводы заявителя в этой части судом отклоняются.

В апелляционных  жалобах  ЗАО «Страховая компания «Диана» и административный орган  просят решение Арбитражного суда Омской области от 27.12.2007 по делу № А46-9015/2007  в части признания незаконным и отмены постановления № 8-П от 26.06.2007 отменить, принять по делу в данной части  новый судебный акт  об отказе в удовлетворении требований, заявленных Обществом.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционных  жалобах ЗАО «Страховая компания «Диана» и административный орган ссылаются на то, что при принятии решения, суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу  о  фактической дате изготовления протокола годового общего собрания, поскольку материалами дела подтверждается, что протокол  годового общего собрания изготовлен 07.05.2007.

Кроме того, в апелляционной жалобе административный орган указывает на нарушение судом норм материального права в виду подтверждения судом права общества на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в порядке главы 25 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, в то время как заявитель обратился суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и правовое основание требования не было изменено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ЗАО «Страховая компания «Диана», Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Восточно-Сибирском, ОАО «Транссибирские магистральные нефтепроводы», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ходатайства о возможном рассмотрении апелляционных жалоб  в отсутствие представителей представлено не было.

Отзыв на апелляционную жалобу заявителем представлен не был.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционные жалобы в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных  о дате и времени судебного заседания.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку от лиц, участвующих в деле возражения в порядке части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не поступили, суд апелляционной инстанции рассмотрел законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции, изу­чив материалы дела, апелляционные жалобы, установил следующие обстоятельства.

24.04.2007 ОАО «Трансибнефть» обратилось к ЗАО «Страховая компания «Диана», акционером которого  оно является, с требованием о предоставлении копии следующих документов: протокола годового общего собрания акционеров ЗАО «Страховая компания  «Диана» по итогам 2006 года; документов, принятых или утвержденные общим собранием акционеров ЗАО «Страхования компания  «Диана», в том числе: утвержденный годовой отчет ЗАО «Страхования компания  «Диана» за 2006 год; утвержденная бухгалтерская отчетность ЗАО «Страхования компания  «Диана», в том числе годовой бухгалтерский баланс ЗАО «Страховая компания  «Диана» на 31.12.2006, отчет о прибылях и убытках за 2006 год, утвержденный вариант распределения прибыли и убытков по итогам 2006 года; аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности ЗАО «СК «Диана» за 2006 год; заключение ревизионной комиссии, подтверждающее достоверность финансово-хозяйственной деятельности ЗАО «СК «Диана» за 2006 год; список лиц, обладающих правом голоса на собрании акционеров ЗАО «СК «Диана»; протокол счетной комиссии об итогах голосования.

ЗАО «Страхования компания  «Диана» копии указанных документов не представило.

ОАО «Транссибнефть» обратилось с жалобой в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Восточно-Сибирском регионе.

По результатам рассмотрения жалобы Руководитель Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Восточно-Сибирском регионе вынес постановление № 8-П от 26.06.2007 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 30-33-64024-Z.

Полагая, что постановление № 8-П от 26.06.2007 не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, ОАО «Транссибнефть» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании указанного постановления незаконным и его отмене и об обязании руководителя административного органа принять предусмотренные административным законодательством меры для защиты законных прав и интересов ОАО «Транссибнефть» как акционера ЗАО «Страховая компания «Диана».

Решением Арбитражного суда Омской области  от 27.12.2007 заявленные Обществом требования были удовлетворены в части признания  постановления  № 8-П от 26.06.2007 незаконным и его отмене. Производство по делу в части требования по обязанию  руководителя административного органа принять предусмотренные административным законодательством меры для защиты законных прав и интересов ОАО «Транссибнефть» как акционера ЗАО «Страховая компания «Диана» было прекращено.

Означенное решение обжалуется  ЗАО «Страховая компания «Диана» и административным органом  в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его  подлежащим отмене в обжалуемой части,  исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи  15.19 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях непредставление эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации либо представление недостоверной информации -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 91 Закона № 208-ФЗ предусматривает, что общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона.

К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества. Документы должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

В соответствии со статьей 62 Закона № 208-ФЗ по итогам голосования счетная комиссия составляет протокол об итогах голосования, подписываемый членами счетной комиссии или лицом, выполняющим ее функции. Протокол об итогах голосования составляется не позднее 15 дней после закрытия общего собрания акционеров или даты окончания приема бюллетеней при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования.

Часть 1 статьи 63 указанного Закона устанавливает, что протокол общего собрания акционеров составляется не позднее 15 дней после закрытия общего собрания акционеров в двух экземплярах. Оба экземпляра подписываются председательствующим на общем собрании акционеров и секретарем общего собрания акционеров.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, исчисление 7-дневного срока, установленного для предоставления акционерным обществом документов акционеру, начинается со дня предъявления соответствующего требования акционера.

Как следует из текста требования ОАО «Транссибирские магистральные нефтепроводы» от 24.04.2007, Общество просит ЗАО «Страховая компания «Диана» предоставить документы после оформления протокола годового общего собрания акционеров ЗАО «Страховая компания «Диана».

Между тем, суд апелляционной инстанции считает, что требование  Общества о предоставлении  документов  после оформления протокола годового общего собрания акционеров не основано  на нормах действующего законодательства, так как  исчисление 7-дневного срока, установленного пунктом  2 статьи  91 Закона  № 209-ФЗ, начинается со дня предъявления требования акционера.

Как усматривается из материалов дела, годовое общее собрание акционеров ЗАО «Страховая компания «Диана» состоялось 23.04.2007.

Следовательно, требование ОАО «Транссибирские магистральные нефтепроводы» о предоставлении протокола данного общего собрания акционеров, документов, принятых или утвержденных этим общим собранием акционеров, а также протокола об итогах голосования, предъявлено в ЗАО «Страховая компания «Диана» на следующий день после закрытия указанного общего собрания акционеров.

Обращение акционера в акционерное общество с требованием о предоставлении документов, срок составления которых не наступил на дату предъявления такого требования, не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом  2 статьи  47 Закона № 208-ФЗ, дополнительные к предусмотренным   указанным   Федеральным   законом   требования   к   порядку   подготовки,   созыва   и проведения общего собрания акционеров могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии с пунктом  5.1 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного Постановлением ФКЦБ России от 31.05.2002 № 17/пс, в протоколе общего собрания, в числе прочего, указываются дата проведения общего собрания и дата составления протокола общего собрания. В случае, если в обществе не создана счетная комиссия и функции счетной комиссии не выполняются регистратором, в протоколе общего собрания должны указываться сведения, которые в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах» и Положением должны указываться в протоколе счетной комиссии об итогах голосования на общем собрании.

Как установлено судом, протокол годового общего собрания акционеров ЗАО «Страховая компания «Диана» № 2/2007 содержит