Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 по делу n А75-10951/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 июня 2014 года

                                                      Дело №   А75-10951/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  10 июня 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 июня 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3377/2014) открытого акционерного общества «РН-Няганьнефтегаз» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.02.2014 по делу № А75-10951/2013 (судья Дроздов А.Н.)

по заявлению открытого акционерного общества «РН-Няганьнефтегаз» (ОГРН 102860146725, ИНН 8610010727)

к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Октябрьского отдела

о признании незаконными действий по выдаче предписания об устранений нарушений на территории земельного участка квартал 23 выдел 26; о признании недействительными предписания от 12.08.2013 № 07-188/2013,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «РН-Няганьнефтегаз» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Октябрьского отдела - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

установил:

открытое акционерное общество «РН-Няганьнефтегаз» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба) о признании действий Октябрьского отдела по выдаче предписания об устранений нарушений на территории земельного участка квартал 23 выдел 26 незаконными; о признании недействительными предписания от 12.08.2013 № 07-188/2013.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.02.2014 по делу № А75-10951/2013 в удовлетворении заявления ОАО «РН-Няганьнефтегаз» отказано в полном объеме.

Судебный акт мотивирован законность выданного Обществу предписания.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано на следующее: обнаруженное загрязнение земельного участка нефтепродуктами допущено в результате хозяйственной деятельности прошлых лет в период пользования прежнего недропользователя; устранение нарушений возможно только в соответствии с проектами (программами) по рекультивации земель; не доказана вина Общества в загрязнении спорного участка;  не доказан факт наличия горючих веществ (нефти) на загрязненном участке; отсутствуют доказательства, свидетельствующие о ведении Обществом работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых.

Оспаривая доводы подателя жалобы, Служба представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

От Службы поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 20.06.2013 № 167 должностными лицами службы проведено рейдовое патрулирование на предмет соблюдения природоохранного законодательства на землях лесного фонда Октябрьского района.

При проведении обследования 01.07.2013 на участке лесного фонда «Ендырского» урочища Ендырского участкового лесничества территориального отдела Октябрьское лесничество в квартале 23, выделе 26 в районе (перекресток ДНС-1 – куст 1) между кустовыми площадками № 17 и № 20 Ем-Еговского лицензионного участка ОАО «ТНК-Нягань» обнаружен факт нарушения лесного законодательства, выразившегося в загрязнении лесного участка горючими материалами - нефтесодержащей эмульсией и нефтью. Площадь загрязнения горючими веществами составила 1,2 га. Толщина слоя нефтяной пленки на грунте и водной поверхности составляет 1см., объем разлива нефтесодержащей жидкости составляет – 120 куб.м. По границе разлива нефтепродуктов отсутствует минерализованная противопожарная полоса шириной не менее 1,4 метра.

По результатам обследования составлен акт рейдового патрулирования от 01.07.2013 с фотоматериалами, схемами, отобраны пробы почв (т.2 л.д. 74-82).

Согласно заключению по результатам количественного химического и токсикологического анализа проб почв в точке отбора пробы № 159 (район куста № 17 Ем-Еговского лицензионного участка) наблюдается превышение содержания нефтепродуктов в 32 раза по сравнению с незагрязненным участком (т.2 л.д.48-54).

В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 11.07.2013 № 07-126/2013, выдано предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства от 11.07.2013 № 07-126/2013. Заявителю в срок до 27.07.2013 необходимо освободить от горючих веществ (нефть) территорию нефтесборного коллектора между кустовыми площадками № 17 и № 20 Ем-Еговского лицензионного участка ОАО «ТНК-Нягань» (т.2 л.д. 42).

Постановлением от 24.07.2013 № 07-126/2013 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Законность данного постановления была предметом рассмотрения дела № А75-6987/2013. Решением суда первой инстанции от 04.10.2013, оставленным постановлением Восьмого арбитражного суда от 12.12.2013, постановление признано законным.

С целью осуществления контроля за исполнением ранее выданного предписания от 11.07.2013 № 07-126/2013 Службой 12.08.2013 проведена внеплановая документарная выездная проверка общества, которой установлено, что заявителем не выполнены мероприятия, предложенные к исполнению ранее выданного предписания.

По результатам проверки составлен акт от 12.08.2013 (т.1 л.д.31-33), на основании которого выдано новое предписание от 12.08.2013 № 07-188/2013 об устранении нарушений лесного законодательства, которым обществу предписано в срок до 23.08.2013 освободить от горючих веществ (нефть) территорию Ендырского участкового лесничества Ендырского урочища квартала 23 выдела 26, произвести сбор горючих веществ (нефти) до максимально достижимого уровня на прилегающей территории нефтесборного коллектора между кустовыми площадками № 17 и № 20 Ем-Еговского лицензионного участка (т.1 л.д.39).

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд.

12.02.2014 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Общество обжалует предписание от 12.08.2013 № 07-188/2013 Службы, в соответствии на Службу возлагается обязанность устранить ряд допущенных нарушений природоохранного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнений (в том числе радиоактивными веществами), от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Согласно пункту 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В силу статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной  безопасности  в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 33 Правил при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется:

а) содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения, в состоянии, свободном от древесного мусора и иных горючих материалов; проложить по границам этих территорий противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра и содержать ее в очищенном от горючих материалов состоянии;

б) полностью очистить от лесных насаждений территорию в радиусе 50 метров от пробуриваемых и эксплуатируемых скважин (при эксплуатации нефтяных и газовых скважин по закрытой системе - в радиусе 25 метров);

в) не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).

Пунктом 34 Правил определены требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов, согласно которому полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Таким образом, в силу указанных правовых норм, ОАО «РН-Няганьнефтегаз», как лицо, имеющее и эксплуатирующее нефтепромысловый объект - нефтесборный коллектор между кустовыми площадками № 17 и № 20 Ем-Еговского лицензионного участка ОАО «ТНК-Нягань», находящегося на территории лесного массива, обязано соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах, в частности, не допускать в период пожароопасного сезона нахождение на данной территории горючих веществ.

Судебными актами (решением и постановлением по делу № А75-6987/2013) Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ за нарушения требований природоохранного законодательства на лесном участке лесного фонда «Ендырского» урочища Ендырского участкового лесничества территориального отдела Октябрьское лесничество в квартале 23 выделе 26 (в районе кустовых площадок № 4, 19, 17 Ем-Еговского лицензионного участка).

Судебные акты, вопреки доводам подателя жалобы, в силу статьи 69 АПК РФ, имеют преюдициальное значение по отношению к рассматриваемому делу. Обстоятельства, установленные в них, доказыванию вновь не подлежат.

То есть факт нахождения горючих веществ в период пожароопасного сезона был установлен в рамках дела № А75-6987/2013 и в порядке статьи 69 АПК РФ не подлежит доказыванию вновь.

Поскольку постановление административного органа 24.07.2013 № 07-126/2013 является законным и обоснованным, то требования предписания, содержащие те же нарушения, подлежат обязательному устранению Обществом.

Более того, в рамках дела № А75-10950/2013 Обществом оспаривалось предписание Службы от 12.09.2013 № 07-225/2013, которое выдано Обществу позднее по факту этого же загрязнения и этого же лесного участка.

Решением суда первой инстанции от 12.02.2104 по делу А 75-10950/2013, оставленного без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда предписание Службы признано законным. Обстоятельства, установленные в данных судебных актах также имеют преюдициальное значение по рассматриваемому делу, в силу статьи 69 АПК РФ.

Общество, как лицо, имеющее и эксплуатирующее нефтепромысловый объект - нефтесборный коллектор между кустовыми площадками № 17 и № 20  Ем-Еговского лицензионного участка, находящегося на территории лесного массива, обязано соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах, в частности, не допускать в период пожароопасного сезона нахождение на данной территории