Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А46-15736/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 июня 2014 года

                                                     Дело №   А46-15736/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  03 июня 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июня 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Шаровой Н.А.,    

судей Кудриной Е.Н., Рожкова Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебном заседания  Лепехиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-3808/2014)  Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 12 марта 2014 года по делу № А46-15736/2013 (судья Беседина Т.И.), принятое по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН 5503217827, ОГРН 1105543000782) к Администрации города Омска (ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259) третьи лица Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Омское государственное училище (техникум) олимпийского резерва» Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации города Омска - представитель не явился, извещена;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области - представитель  Хлынцева О.С. (удостоверение, по доверенности № 3Д от 09.01.2014);

от Федерального государственного бюджетноего образовательного учреждения среднего профессионального образования «Омское государственное училище (техникум) олимпийского резерва» - представитель Колодежный Д.В. (паспорт, по доверенности №  5 от 03.06.2014);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании права собственности - представитель не явился, извещено;

установил:

Территориальное управление Федерального  агентства по  управлению государственным имуществом в Омской области (далее – ТУ Росимущества в Омской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к Администрации города Омска (далее – Администрация, ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на следующие объекты недвижимого имущества:

- гараж, площадью 93,1 кв.м., литера Д, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Масленникова, д. 152 Б;

- гараж, площадью 45,2 кв.м., литера В, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Масленникова, д. 152 Б;

- нежилое помещение № 2П, площадью 19,7 кв.м., литера Б, расположенное по адресу: г. Омск, ул. Масленникова, д. 152 Б.

Определением Арбитражного суда Омской области от 17.12.2014 по делу № А46-15736/2013 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Омское государственное училище (техникум) олимпийского резерва», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – ФГБОУ СПО «Омское ГУОР», Управление Росреестра по Омской области, третьи лица).

Решением Арбитражного суда Омской области от 12 марта 2014 года по делу № А46-15736/2013  исковые требования удовлетворены, суд признал право собственности Российской Федерации на следующие объекты недвижимого имущества:

-   гараж, площадью 93,1 кв.м., литера Д, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Масленникова, д. 152 Б;

-   гараж, площадью 45,2 кв.м., литера В, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Масленникова, д. 152 Б;

-   нежилое помещение № 2П, площадью 19,7 кв.м., литера Б, расположенное по адресу: г. Омск, ул. Масленникова, д. 152 Б.

Не соглашаясь с принятым судебным актом,  Администрация в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает, что лицо, обращающееся в суд с подобным требованием, должно доказать невозможность регистрации права собственности в государственных регистрирующих органах, представить доказательства, свидетельствующие о добросовестном принятии мер, направленных на соблюдение установленных градостроительным законодательством процедур, связанных с подготовкой проектной документации, и на получение разрешения на строительство, ввод объекта в эксплуатацию.

ТУ Росимущества в Омской области и ФГБОУ СПО «Омское ГУОР» в письменных отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ТУ Росимущества в Омской области и ФГБОУ СПО «Омское ГУОР» пояснили, что поддерживают решение суда первой инстанции, считают его законным и обоснованным, просят оставить судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее,  проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в собственности Российской Федерации находится земельный участок площадью 4285.00 кв.м. с кадастровым номером 55:36:12 03 04:0028, фактически занимаемый зданием училища, расположен на землях поселений относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. Масленникова, д. 152 Б (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 200835 от 17.04.2006).

Основанием для регистрации права явилось Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.10.2005 № 1602-р.

Указанный земельный участок предоставлен в бессрочное пользование ФГБОУ СПО «Омское ГУОР» на основании Распоряжения заместителя главы администрации г. Омска от 25.08.1999 № 951-р «О предоставлении в бессрочное пользование ФГОУ «Омское республиканское среднее специальное училище олимпийского резерва» и Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму земельного участка по ул. Масленникова, 152 б в Октябрьском административном округе».

В период с 1996 по 2009 годы на данном земельном участке ФГБОУ СПО «Омское ГУОР» возвело нежилые помещения площадью 93,1 кв.м., 45,2 кв.м., 19,7 кв.м., учреждению выданы технические паспорта на объекты по состоянию на 28-29.10.2009, кадастровые паспорта здания от 30.10.2009, 02.11.2009.

Полагая, что имеются основания для признания права собственности Российской Федерации на возведенные объекты, обратился в суд с исковым заявлением о признании права собственности на спорный объект.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены.

Удовлетворение исковых требований явилось поводом для подачи ответчиком апелляционной жалобы, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (реконструкция) осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно абз. 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления (пункт 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу подпункта 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа город Омск Омской области относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно подпункту 15 пункта 18 Положения, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска выдает разрешение на строительство объектов капитального строительства, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства.

На основании подпункта 16 пункта 18 Положения, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 416 департамент строительства Администрации города Омска выдает разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Омска, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства.

Как указано выше, в собственности Российской Федерации находится земельный участок площадью 4285.00 кв.м. с кадастровым номером 55:36:12 03 04:0028, фактически занимаемый зданием училища, расположен на землях поселений относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. Масленникова, д. 152 Б (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 200835 от 17.04.2006).

Основанием для регистрации права явилось Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.10.2005 № 1602-р.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данные им в пункте 26 Постановления № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

При таких обстоятельствах стороны спора должны доказать суду, что имело или не имело место обращение за выдачей разрешения на строительство и/или акта на ввод объекта в эксплуатацию, правомерно или неправомерно уполномоченный орган отказал в выдаче такого разрешения или акта, что постройка создает или не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, учреждением до обращения истца с настоящим иском предпринимались меры к легализации объектов недвижимости, что подтверждается письмами ФГБОУ СПО «Омское ГУОР» от 14.09.2009 № 159, от 11.11.2009 № 218, от 19.11.2009 № 225; письмом Администрации Октябрьского административного округа от 16.09.2009 № 01-20/3265, письмом департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 11.12.2009 № 09/13953, письмом Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 30.11.2009 исх. № 2183.

Доказательства наличия письменного ответа по вопросу  выдачи разрешения на возведение спорных объектов и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в материалы дела не представлены.

Какие-либо доказательства того, что спорные объекты не соответствует целевому назначению градостроительному плану или ухудшает благоустройство города, а также нарушает права граждан, Администрация в нарушение статьи 65 АПК РФ не представила.

По смыслу статьи 222 ГК РФ существенность