Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А46-564/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 июня 2014 года

                                                         Дело №   А46-564/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  03 июня 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июня 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3222/2014) закрытого акционерного общества «Тандер» на решение Арбитражного суда Омской области от 28.02.2014 по делу № А46-564/2014 (судья Долгалев Б.Г.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер» (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области в лице отдела надзорной деятельности Омского района

о признании незаконным и отмене постановления № 262/263 от 24.12.2013,

при участии в судебном заседании представителей: 

от закрытого акционерного общества «Тандер» - Ливадний Виктор Сергеевич (паспорт, по доверенности № 2-4/732 от 29.12.2013 сроком действия на один год);

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области в лице отдела надзорной деятельности Омского района – Каримов Евгений Игоревич (удостоверение, по доверенности № 38 от 13.01.2014 сроком действия по 31.12.2014); Скворцов Дмитрий Алексеевич (удостоверение, по доверенности № 144 от 04.10.2013 сроком действия по 31.12.2014); Комарова Ксения Владимировна (удостоверение, по доверенности № 399 от 30.12.2013 сроком действия по 31.12.2014),

установил:

Закрытое акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «Тандер») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 262/263 от 24.12.2013, вынесенного территориальным отделом надзорной деятельности Омского района Омской области Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – Главное управление).

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.02.2014 по делу № А46-564/2014 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено полностью постановление № 262/263 от 24.12.2013, вынесенное территориальным отделом надзорной деятельности Омского района Омской области Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области.

Судебный акт мотивирован наличием в действиях (бездействие) Общества состава административного правонарушения, однако постановление административного органа отменено, поскольку не допустив представителя Общества к рассмотрению административного дела, административный орган, лишил его возможности совершать процессуальные действия.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда изменить, исключить из мотивировочной части решения по делу абзацы 3, 4, отраженные на шестой странице решения суда.

В апелляционной жалобе Общество указало на отсутствие события административного правонарушения, поскольку протоколы получены с нарушением закона, так как представитель ЗАО «Тандер» не был допущен к участию в составлении протоколов.

От Главного управления поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который  приобщен к материалам дела. Из отзыва следует, что в действиях (бездействии) Общества имеется состав административного правонарушения. Процессуальных нарушений административным органом не допущено, поскольку Общество было надлежащим образом извещено о составлении протоколов. На составление протоколов и вынесения постановления по делу об административном правонарушении явился представитель Общества с незаверенной копией доверенности, который не был допущен к участию в деле.   

Представитель ЗАО «Тандер» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции изменить, исключить из мотивировочной части решения по делу абзацы 3, 4, отраженные на шестой странице решения суда.

В судебном заседании представителем Главного управления заявлено ходатайство о пересмотре дела в полном объеме. Представитель Главного управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить апелляционную жалобу - без удовлетворения, решение суда отменить, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Должностным лицом территориального отдела надзорной деятельности Омского района, на основании распоряжения на проведение плановой проверки № 336 от 25.09.2013, в период с 29.10.2013 по 13.11.2013 проведена плановая проверка противопожарного состояния здания и помещений ЗАО «Тандер», расположенных по адресу: Омский район, с. Лузино, ул. Майорова, 18.

В ходе проверки выявлены нарушения статьи 64 Федерального закона от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 1.1 Приказа МЧС Росси от 24.02.2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности (в редакции Приказов МЧС России от 26.03.210 № 135, от 21.06.2012 № 350), пункта 33 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации № 390 от 25.04.2012; пункта 5.22 Строительных норм и правил 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения»; пунктов 6.16, 6.29 Строительных норм и правил 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; статей 1, 4, 5, 6, 151 Федерального закона от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

- отсутствует декларация пожарной безопасности на здание торгового центра при общей площади 2 334.4 м.кв.;

- ширина основных эвакуационных проходов расположенных в торговом зале на 1 этаже (при площади торгового зала 766.8 м.кв.) составляет менее 2.2 метра (фактически минимальная ширина основного эвакуационного прохода ведущего к основному эвакуационному выходу между кассами №№ 3,4 составляет 1.37 метра);

- ширина основных эвакуационных проходов расположенных в торговом зале на 2 этаже (при площади торгового зала 473.0 м.кв) составляет менее 2.2. метра (фактически минимальная ширина основного эвакуационного прохода между торговыми павильонами (бутиками) составляет 1.7 метра);

-ширина выхода в лестничную клетку (номер по плану 24 согласно экспликации технического паспорта на здание от 04.02.2011) со второго этажа составляет менее 1.2 метра (фактически 0. 904 метра);

- ширина марша лестницы лестничной клетки (номер по плану 24 экспликации технического паспорта на здание от 04.02.2011) составляет менее 1.2 метра (фактически ширина составляет от 1.10 метра до 1.14 метра);

- ширина марша лестницы лестничной клетки (номер по плану 7 экспликации технического паспорта на здание от 04.02.2011 г) составляет менее 1.2 метра (фактически ширина составляет от 1.10 метра до 1.13 метра);

- ширина эвакуационного выхода ведущего из лестничной клетки на улицу (номер по плану 24 экспликации технического паспорта на здание от 04.02.2011 г) составляет менее 1.2 метра (фактически ширина эвакуационного выхода ведущего в тамбур составляет .1.13 метра, ширина эвакуационного, выхода ведущего из тамбура на улицу составляет 1.14 метра);

- ширина эвакуационного выхода ведущего из лестничной клетки на улицу (номер по плану 7 экспликации технического паспорта на здание от 04.02.2011) составляет менее 1.2 метра (фактически ширина эвакуационного выхода ведущего в тамбур составляет 1.13 метра, ширина эвакуационного выхода ведущего из тамбура на улицу составляет 1.12 метра).

Данные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра здания и помещений от 11.11.2013 и акте проверки № 336 от 13.11.2013.

13.11.2013 в отношении Общества вынесены определения о возбуждении административного дела по части 1 и части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений в отношении ЗАО «Тандер» составлены протоколы об административном правонарушении от 10.12.2013 № 262/2 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и №263/2 от 10.12.2013 по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Отделом вынесено постановление от 24.11.2013 № 262/263, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

28.02.2014 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - СП специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012  № 390 «О противопожарном режиме» (далее - ППР в РФ, Правила) установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами, местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 ППР в РФ, Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

ЗАО «Тандер» является собственником здания торгового центра, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, с. Лузино, ул. Майорова, д. 18 (свидетельство о государственной регистрации 55-АА 180927 от 10.05.2011), следовательно, именно оно несет ответственность за пожарную безопасность проверяемого здания и помещений.

В силу статьи 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих