Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу n А70-27/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 июня 2014 года

                                                            Дело №   А70-27/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  29 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  04 июня 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Кливера Е.П.,

судей  Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3976/2014) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Тюменской области (далее – Управление Росприроднадзора по Тюменской области, Управление, административный орган) на решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.03.2014 по делу № А70-27/2014 (судья Коряковцева О.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВЕГА ПЛЮС», ОГРН 1057200495010, ИНН 7220503877 (далее – ООО «ВЕГА ПЛЮС», Общество, заявитель)

к Управлению

о признании незаконным постановления от 11.12.2013 № 23н о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Росприроднадзора по Тюменской области - представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от ООО «ВЕГА ПЛЮС» - Корепанова С.Ю. по доверенности № 156 от 27.05.2014 сроком действия до 31.12.2014 (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВЕГА ПЛЮС» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Тюменской области от 11.12.2013 № 23н, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 21.03.2014 требование Общества удовлетворено, постановление Управления Росприроднадзора по Тюменской области от 11.12.2013 № 23н признано незаконным и отменено.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что представленные Управлением доказательства подтверждают лишь факт предоставления Обществу в аренду земельных участков, на которых расположены скважина и бассейн, а также то, что скважина для добычи подземных минеральных вод № ОМ-194 является действующей, но не фактическое использование заявителем недр. Суд первой инстанции отметил, что административным органом не представлено доказательств, опровергающих доводы заявителя о передаче спорного бассейна и скважины в пользование третьему лицу по договору аренды и субаренды, поэтому факт совершения Обществом вменяемого ему правонарушения надлежащим образом не доказан.

В апелляционной жалобе административный орган просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования, ссылаясь при этом на следующие обстоятельства.

Так, податель жалобы настаивает на том, что проверяемый объект недр самовольно (в отсутствие специального разрешения) эксплуатируется Обществом для оказания коммерческих услуг в целях добычи подземных минеральных вод, что подтверждается договорами аренды прилегающих к указанному объекту земельных участков, которыми Обществу предоставлено право использовать для собственных нужд находящиеся на таких участках общераспространенные полезные ископаемые. Административный орган также ссылается на то, что факт эксплуатации скважины подтвержден законным представителем ООО «ВЕГА ПЛЮС» в ходе проведения проверочных мероприятий и следует из того, что скважина является фонтанирующей, работает на крановом режиме и имеет сообщение с рекой Окуневка для сброса использованных подземных вод.

Представитель Общества в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в судебном заседании выразил согласие с решением суда первой инстанции, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление Росприроднадзора по Тюменской области извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителя в судебное заседание не направило, до начала судебного заседания заявило ходатайство в письменной форме о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Данное ходатайство судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие названного выше лица, участвующего в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Омутинского района с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Тюменской области и Департамента недропользования и экологии по Тюменской области 16.10.2013 проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации скважины для добычи подземных минеральных вод № ОМ-194, расположенной примерно в 4 километрах северо-западнее д. Новодеревенская Омутинского района Тюменской области.

Результаты проверки отражены в справке от 16.10.2013, составленной и.о. заместителя прокурора Омутинского района Граматчиковым С.М., и в рапорте от 16.10.2013, направленных прокурору Омутинского района и содержащих вывод о том, что с 31.05.2013 объект недр без каких-либо разрешающих документов самовольно в коммерческих целях эксплуатирует заявитель ООО «ВЕГА ПЛЮС» (т.1 л.д.112, т.3 л.д.75-76).

К справке от 16.10.2013 приложены фототаблицы с изображением общего вида на объект с точки сброса и общий вид точки сброса минеральной воды, общий вид ванн, используемых для купания, общий вид объекта недр, помещение, в котором расположена скважина, общий вид водолечебницы (т.3 л.д.77-82).

В ходе проверки административным органом и прокуратурой установлено, что лицензия на право пользования указанным объектом недр предоставлена в 1998 году Окуневской сельской администрации Омутинского района (серия ТЮМ номер 00423 вид лицензии МЭ – т.2 л.д.68-113).

Между ООО «ВЕГА ПЛЮС» (арендатор) и администрацией Омутинского муниципального района (арендодатель) заключены договор аренды земельного участка с кадастровым номером 72:13:0404001:95, на котором распложены объекты сервиса для отдыхающих, площадью 142845 кв.м, и договор аренды земельного участка с кадастровым номером 72:13:0404001:827 площадью 1112 кв.м, на котором расположены бассейны для минеральной воды. При этом названные земельные участки расположены в непосредственной близости от объекта недр, а ООО «ВЕГА ПЛЮС» владеет на праве собственности бассейном для минеральной воды.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Омутинского района Тюменской области в отношении ООО «ВЕГА ПЛЮС» дела об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, по факту эксплуатации с 31.05.2013 объекта недр с целью добычи минеральных подземных вод без лицензии на пользование недрами (постановление от 27.11.2013 – т.1 л.д.109-111). Материалы дела для рассмотрения по существу были направлены в Управление.

По результатам рассмотрения материалов проведенной проверки Управлением Росприроднадзора по Тюменской области вынесено постановление от 11.12.2013 № 23н о привлечении ООО «ВЕГА ПЛЮС» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 800 000 руб. (т.1 л.д.9-21).

Полагая, что указанное постановление Управления вынесено с нарушением положений действующего законодательства, Общество обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с соответствующим заявлением.

21.03.2014 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами без соответствующей лицензии.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образуют действия, заключающиеся в использовании недр в отсутствие специального разрешения (лицензии) на это, а субъектом такого правонарушения являются лица (граждане и организации), осуществляющие такое использование.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно статье 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Как следует из оспариваемого постановления Управления Росприроднадзора по Тюменской области и иных материалов дела, в настоящем случае Обществу вменяется в вину незаконное пользование скважиной № ОМ-194 для добычи подземных минеральных вод, являющейся муниципальной собственностью Омутинского муниципального района и расположенной на участке с кадастровым номером 72:13:0404001:95, по адресу: Тюменская область, Омутинский район, в 4 км северо-западнее д. Новодеревенская.

При этом в качестве доказательств совершения ООО «ВЕГА ПЛЮС» указанного правонарушения Управление представило в материалы дела фототаблицы, составленные в ходе проведения проверки (т.3 л.д.77-82), рапорт от 16.10.2013 (т.1 л.д.112), а также договоры аренды земельных участков от 31.05.2013 № 22/13 (т.1 л.д.113-116), от 21.08.2012 № 72/12 (т.1 л.д.121-124), расположенных вблизи скважины № ОМ-194, свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО «ВЕГА ПЛЮС» на сооружение (бассейн) 72 НМ № 294854 (т.1 л.д.39) и письмо Управления Росприроднадзора по Тюменской области «Об участии в проверке» от 28.10.2013 № 03/1-4116 (т.2 л.д.126-128).

Проанализировав содержание перечисленных выше документов, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что приведенные доказательства и, в том числе фототаблицы, подтверждают лишь факт предоставления Обществу в аренду земельных участков, на которых расположена скважина и бассейн, а также то, что скважина для добычи подземных минеральных вод № ОМ-194 является действующей.

Так, из материалов проведенной проверки следует, что в двух километрах северо-западнее деревни Новодеревенская Омутинского района Тюменской области расположена зона отдыха, предназначенная для купания