Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А75-5193/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

согласованием места размещения объектов осуществляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации города Нефтеюганска, а также с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется с проведением работ по их формированию в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

31.07.2013 постановлением № 2238 Администрации города Нефтеюганска утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Нефтеюганск, или земельных участков, собственность на которые не разграничена, в собственность или аренду для строительства» (далее – Регламент).

В соответствии с данным Регламентом муниципальная услуга - предоставление земельных участков находящихся в собственности муниципального образования город Нефтеюганск, или земельных участков, собственность на которые не разграничена, в собственность или аренду для строительства, оказывается Департаментом.

Для оказания такой услуги заявители обращаются в Департамент с заявлением и документами в соответствии с перечнем указанным в  пункте 2.7.2. административного регламента (пункт 2.7.1 Регламента).

Муниципальная услуга без проведения процедуры торгов включает в себя следующие административные процедуры (пункты 3.1.1 – 3.1.7 Регламента):

- прием и регистрация в режиме «Единое окно» заявления о предоставлении земельного участка в аренду с приложенными документами;

- рассмотрение комплекта документов, прилагаемых к заявлению;

- сбор данных;

- проверка соответствия представленных документов требованиям действующего законодательства Российской Федерации и подготовка проекта решения о предоставлении земельного участка либо подготовка проекта мотивированного отказа в выдаче такого решения, с указанием причин;

- принятие решения о предоставлении земельного участка (отказе в предоставлении земельного участка);

- подготовка и выдача решения о предоставлении земельного участка (отказ в предоставлении земельного участка).

Результатом предоставления муниципальной услуги на основании пункта 2.4 Регламента является заключение договора купли-продажи/аренды земельного участка либо получение уведомления об отказе в предоставлении в собственность или аренду земельного участка, с указанием причины такого отказа.

Пунктом 2.9.1 определены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

а)представление недостоверных сведений в заявлении и (или) прилагаемых документах;

б)испрашиваемый земельный участок находится в аренде или ином пользовании третьих лиц;

в)заявленное использование земельного участка не соответствует целевому назначению земельного участка, не допускается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

г)в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о предоставлении в аренду другому лицу;

д)в отношении одного и того же земельного участка в 15-дневный срок с даты подачи обращения (либо до даты принятия антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление муниципальной преференции, в случае предоставления земельного участка в аренду в порядке, установленном главой 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции») поступило два и более обращения о предоставлении земельного участка в аренду;

е)необходимость использования земельного участка в целях решения вопросов местного значения, в том числе для пользования органов местного самоуправления города Нефтеюганска;

ж)в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о проведении торгов на право заключения договора аренды.

Между тем, ни в уведомлении Департамента от 27.05.2013 о принятии комиссией по земельным отношениям оспариваемого решения об отказе (л.д. 13 т.1), ни в самом решении комиссии, оформленном выпиской из протокола № 17 от 23.05.2013 (л.д. 109 т.1), не приведено каких-либо доводов в обоснование принятия данного решения, ссылки на нормы действующего земельного, градостроительного или иного законодательства оспариваемое решение не содержит, что является недопустимым, свидетельствующим о незаконности такого решения заинтересованного лица.

Доводы Департамента о том, что письмом Департамента градостроительства Администрации города Нефтеюганска от 30.04.2013 (л.д. 135 т.1) установлены факты расположения на земельном участке охранных зон под объектами электросетевого хозяйства, расположения внутри испрашиваемого земельного участка объекта капитального строительства (незавершенный строительством коммерческий центр «льянс»), расположения части испрашиваемого земельного участка в границах зоны планируемого размещения учреждений школьного образования, не принимаются апелляционным судом во внимание, поскольку в оспариваемом отказе такие обстоятельства не названы, в то время как арбитражный суд оценивает законность отказа, исходя из доводов и оснований в нем содержащихся. Иные обстоятельства, приводимые заинтересованным лицом, не могут являться предметом рассмотрения суда.

В нарушение порядка, установленного статями 30, 31 ЗК РФ Департамент не выполнил обязательства, предусмотренные названными нормами, не обеспечил выбор земельного участка, в том числе по определению возможных вариантов подходящего размещения объекта.

Апелляционная коллегия исходит из того, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в Департамент границы испрашиваемого земельного участка определяются заявителем условно, а его площадь указывается ориентировочно, а при выборе участка и утверждении схемы расположения этого участка на кадастровом плане соответствующей территории, его площадь и границы могут быть скорректированы органом местного самоуправления, с учетом имеющихся ограничений.

Указанная в статье 31 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является поэтапной, и подразумевает, в том числе проведение работ по формированию земельного участка. При этом бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.

При этом, орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории, что прямо указано в пункте 2 статьи 31 ЗК РФ.

Из содержания пунктов 1 и 2 статьи 31 ЗК следует, что такие варианты самостоятельно разрабатываются уполномоченным органом на основании полученных от заявителя сведений о примерном размере участке, примерном месте его расположения и назначении объекта недвижимости, строительство которого предполагается. Соответственно, если в результате анализа полученных сведений уполномоченному органу становится очевидно, что месторасположение и площадь испрашиваемого земельного участка необходимо скорректировать, такой орган на основании документов государственного кадастра недвижимости, с учетом экологических, градостроительных и иных норм должен подготовить возможные варианты размещения объекта недвижимости и согласовать их с заявителем.

В рассматриваемом случае Департамент варианты размещения земельного участка не рассмотрел, своих предложений об уточнении границ и площади участка заявителю не направил, а также не предпринял действий к определению иных возможных вариантов размещения объекта. Департаментом не представлено доказательств рассмотрения вопроса о формировании земельного участка, в том числе с учетом корректировки данных по размеру или месту размещения испрашиваемого земельного участка.

Соответственно указанные Департаментом обстоятельства невозможности предоставления заявителю муниципальной услуги «предоставление земельных участков находящихся в собственности муниципального образования город Нефтеюганск, или земельных участков, собственность на которые не разграничена, в собственность или аренду для строительства», изложенные письме Департамента градостроительства Администрации города Нефтеюганска от 30.04.2013 (л.д. 91 т.1), подлежат установлению в ходе процедуры предварительного согласования места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка в установленном законом порядке, в том числе с определением возможных вариантов места расположения объекта строительства и места расположения испрашиваемого заявителем земельного участка.

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 31 ЗК Департамент незаконно отказал заявителю в выборе земельного участка, не исполнив свою обязанность по определению вариантов размещения объекта.

В связи с этим, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка является преждевременным в силу установленной ЗК РФ процедуры предоставления земельного участка, компетенции и обязанности Департамента по рассмотрению возможных подготовленных вариантов корректировки расположения испрашиваемого заявителем земельного участка для целей решения о возможности его предоставления заявителю.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что весь комплекс мероприятий по выбору места размещения объекта строительства в соответствии с установленной статьей 31 ЗК РФ и положениями указанного выше Регламента процедурой осуществлен не был, у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в осуществлении выбора и предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Указанные обстоятельства судом первой инстанции не учтены, что повлекло принятие неверного судебного решения, основанного на неправильном применении норм материального права (положений статьи 31 ЗК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 этой же статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в том числе  должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами.

При этом, такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия). В том числе, при выборе способа защиты нарушенных прав заявителя, во внимание должны быть приняты возможные факты нарушения прав иных лиц.

В рассматриваемом случае, поскольку заявление предпринимателя о предоставлении земельного участка (вх. № 66з от 29.01.2013) в порядке статьи 31 ЗК РФ по существу Департаментом не рассматривалось, а судом по настоящему делу оценивалась лишь законность отказа, изложенного в уведомлении от 27.05.2013, который не содержит никаких оснований, влекущих невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка, постольку в порядке восстановления нарушенного права заявителя арбитражный апелляционный суд считает необходимым обязать Департамент рассмотреть в соответствии с действующим законодательством заявление предпринимателя.

В соответствии с Регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Нефтеюганск, или земельных участков, собственность на которые не разграничена, в собственность или аренду для строительства», утвержденным постановлением Администрации города Нефтеюганска от 31.07.2012 № 2238, срок предоставления муниципальной услуги (без проведения торгов) не должен превышать 30 дней. Следовательно, Департамент обязан рассмотреть заявление предпринимателя в срок, не превышающий 30 календарных дней.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя подлежат возложению на заинтересованное лицо.

Поскольку предпринимателем государственная пошлина за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы уплачена в большем размере, чем это предусмотрено подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), излишне уплаченная сумма подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии со статьей 104 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тихонова Максима Викторовича удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.01.2014 по делу № А75-5193/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Требования индивидуального предпринимателя Тихонова Максима Викторовича удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска, изложенное в уведомлении от 27.05.2013 № 5101/13-0, об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю Тихонову Максиму Викторовичу земельного участка.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска в месячный срок со дня вступления постановления в законную силу повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Тихонова Максима Викторовича о предоставлении земельного участка (вх. № 66з от 29.01.2013) в соответствии с порядком, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска (ОГРН