Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А75-11038/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

государственного кадастра недвижимости, с учетом экологических, градостроительных и иных норм должен подготовить возможные варианты размещения объекта недвижимости и согласовать их с заявителем.

В рассматриваемом случае варианты размещения земельного участка не определены, своих предложений об уточнении границ и площади участка орган местного самоуправления заявителю не направил, а также не предпринял действий к определению иных возможных вариантов размещения объекта, не представлено доказательств рассмотрения вопроса о формировании земельного участка, в том числе с учетом корректировки данных по размеру или месту размещения испрашиваемого земельного участка.

Соответственно не было осуществлена процедура предварительного согласования места размещения объекта и утверждения схемы расположения земельного участка в установленном законом порядке, в том числе с определением возможных вариантов места расположения объекта строительства и места расположения испрашиваемого заявителем земельного участка.

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 31 ЗК орган местного самоуправления незаконно отказал заявителю в выборе земельного участка, не исполнив свою обязанность по определению вариантов размещения объекта.

Кроме того, в соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Думой города Нефтеюганска 23.12.2011 издано решение «Об утверждении Порядка управления и распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска» (Далее - Порядок распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска).

В соответствии с обозначенным Порядком Администрация города Нефтеюганска является уполномоченным органом по распоряжению и управлению земельными участками, принимает решения по предоставлению земельных участков, изъятию земельных участков, ограничению прав на земельные участки, утверждению схемы расположения земельных участков, актов по возмещению ущерба наносимого природным ресурсам при изъятии для использования не по целевому назначению и ликвидаций последствий аварий, резервированию земель, о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка (пункты 2.2., 2.2.1 Порядка).

В том числе Администрация города Нефтеюганска утверждает: Положение о комиссии по земельным отношениям в городе Нефтеюганске и ее состав; Административные регламенты по исполнению функций и предоставлению муниципальных услуг в области земельных правоотношений, перечни документов, необходимых для принятия решения о предоставлении земельных участков, за исключением случаев, установленных действующим законодательством Российской Федерации (пункт 2.2.2 Порядок распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска).

На основании пунктов 2.3, 2.3.1 Порядка распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска в целях осуществления полномочий Администрации города по распоряжению и управлению земельными участками Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска осуществляет функции специального органа в области управления и распоряжения земельными участками, в том числе в пределах своей компетенции правомочия собственника по управлению и распоряжению земельными участками.

Разделом III Порядка распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска определено, что предоставление земельных участков для строительства на территории города Нефтеюганска с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации города Нефтеюганска, а также с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется с проведением работ по их формированию в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

Положением о комиссии по земельным отношениям в городе, утвержденным постановлением Главы города Нефтеюганска от 11.04.2008 № 634 (с изменениями внесенными постановлением Администрации города Нефтеюганска от 25.07.20012 № 2182) Комиссия по земельным отношениям в городе создается при администрации города Нефтеюганска для решения вопросов местного значения в области владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной  собственности до разграничения государственной собственности на землю и земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования город Нефтеюганск, расположенными в пределах границ муниципального образования город Нефтеюганск.

Указанная комиссия обладает такими полномочиями как: принятие рекомендательного решения по предоставлению земельных участков (пункт 3.1.5), рассмотрение заявление о предоставлении прав на земельные участки (пункт 3.1.7), рассмотрение вопросов о предоставлении земельных участком для строительства (пункт 3.1.10).

Комиссия имеет право согласовать проект границ земельного участка в соответствии с вариантами их выбора для последующего оформления Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города проекта постановления главы администрации города об утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 3.2.4 Положения о комиссии по земельным отношениям).

В соответствии с пунктом 4.4. Положения о комиссии по земельным отношениям Департамент имущественных и земельных отношений администрации города представляет на заседание комиссии экспертное заключение о правомерности принятия решения, наличии ранее принятых решений о предоставлении заявленного участка, о границах смежных землепользователей, о наличии на участке объектов капитального строительства, инженерных коммуникаций и других объектов.

На основании пункта 4.5 Положения о комиссии по земельным отношениям Департамент градостроительства администрации города предоставляет на заседание комиссии экспертное заключение о соответствии предлагаемого назначения земельного участка утвержденной градостроительной документации.

Положительное решение комиссии является основанием для оформления соответствующих документов в установленном порядке управления и распоряжения земельными участками на территории города.

Кроме того, помимо комиссии по земельным отношениям, органами местного самоуправления создана и функционирует градостроительная комиссия города Нефтеюганска.

В соответствии с Положением о градостроительной комиссии администрации города, утвержденной постановлением Главы города Нефтеюганска от 19.05.2008 № 881, градостроительная комиссия является постоянно действующим совещательным органом администрации города для рассмотрения и принятия решений по вопросам в сфере градостроительного регулирования, отнесенным к компетенции администрации города Нефтеюганска. Техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляет Департамент градостроительства администрации города.

В соответствии с пунктом 3.1. 8 Положения о градостроительной комиссии, последняя рассматривает вопросы, связанные с реализацией инвестиционных проектов в строительной сфере, а именно:

-принимает решение о подготовке акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта на основании технико – экономического обоснования, предоставляемого заявителем, и заключений департамента градостроительства администрации города, департамента имущественных и земельных отношений администрации города, департамента экономической политики администрации города, или решение об отказе в подготовке указанного акта;

-принимает решение об утверждении акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта по рекомендации департамента градостроительства администрации города, подготовленной на основании заключений и согласований комиссии по выбору земельных участков и предварительному согласованию мест размещения объектов.

Из изложенных норм, действующих на территории муниципального образования город Нефтеюганск, следует, что Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска осуществляет функции специального органа в области управления и распоряжения земельными участками, в том числе в пределах своей компетенции правомочия собственника по управлению и распоряжению земельными участками. При этом, распоряжение земельными участками осуществляется на основании решений, подготовленных градостроительной комиссией и комиссией по земельным отношениям.

Сами по себе решения обозначенных комиссий, оформленные соответствующими протоколами, не являются исполнительно-распорядительными документами, влекущими правовые последствия для заявителей.

В рассматриваемом случае из спорного отказа следует, что вопрос о выборе земельного участка и предварительном согласовании был предметом рассмотрения на заседании градостроительной комиссии, по результатам чего было решено отложить рассмотрение вопроса.

Апелляционный суд полагает, что изложенные обстоятельства (в дополнение к выше обозначенным выводам) также свидетельствуют о нарушении порядка и процедуры рассмотрения заявления о выборе земельного участка для целей строительства. Градостроительная комиссия не обладает полномочиями по направлению ответов на заявления о предоставлении земельного участка, поскольку проект границ должен быть согласован Департаментом имущественных и земельных отношений, в том числе на основании экспертного заключения Департамента градостроительства администрации города, после чего вопрос рассматривает комиссия по земельным отношениям.

Изложенный порядок в настоящем случае соблюден не был.

По таким основаниям оспариваемый отказ правомерно был признан недействительным судом первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявителю не было отказано в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта не могут быть приняты судом апелляционной инстанции и отклоняются по тому основанию, что отложение рассмотрения заявления на неопределенный срок нарушает права и законные интересы лица, поскольку лишает его правовой и временной определенности по интересующему его вопросу (о согласовании места размещения объекта). Фактически отложение на неопределенный срок является непрямым отказом, о чем обоснованно указал суд первой инстанции.

При названных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по данному делу решения не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Администрации города Нефтеюганска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.02.2014 по делу № А75-11038/2013 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер

А.Н. Лотов