Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2014 по делу n А70-13014/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 мая 2014 года

                                                     Дело №   А70-13014/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  27 мая 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 мая 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3855/2014) индивидуального предпринимателя Крицкого Александра Владимировича на решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.03.2014 по делу № А70-13014/2013 (судья Соловьев К.Л.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Крицкого Александра Владимировича (ОГРНИП 720200314782, ИНН 313723233200229) 

к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (ОГРН  1027200857980, ИНН  7202029213)

3-е лицо: Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени (ОГРН  1037200568624, ИНН  7202074495)

о признании недействительным приказа от 30.04.2013 №125 о предоставлении Департаменту дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216003:392 и признании недействительным отказа, изложенного в письме от 08.11.2013 №14-07-4721,

при участии в судебном заседании представителей: 

от индивидуального предпринимателя Крицкого Александра Владимировича - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Индивидуальный предприниматель Крицкий А.В. (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее по тексту – ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 08.11.2013 № 14-07-4721.

Определением суда от 27.01.2014 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени, как лицо, которому передан в безвозмездное срочное пользование спорный земельный участок.

Как установлено судом, индивидуальный предприниматель Крицкий А.В. 28.01.2014 обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании приказа департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени от 30.04.2013 № 125 «О предоставлении департаменту дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени в безвозмездное срочное пользование земельного участка адресным описанием: г. Тюмень, ул. Луначарского, 15, кадастровый номер 72:23:0216003:0392, площадью 1074кв.м». По данному заявлению возбуждено дело № А70-675/2014.

Определением суда от 19.02.2014, на основании заявленного предпринимателем ходатайства, дело № А70-13014/2013 и дело № А70-675/2014 объединены в одно производство с присвоением объединённому делу № А70-13014/2013.

Согласно уточненным требованиям (т.1 л.д. 44-45, 75-76, т. 2 л.д. 31-32), принимая во внимание объединение дел, заявитель просил суд признать недействительным (незаконным) и не порождающим правовых последствий приказ Департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени от 30.04.2013 № 125 о предоставлении Департаменту дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени в безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216003:392, с адресным описанием г. Тюмень, ул. Луначарского, 15; признать недействительным (незаконным) решение Департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени об отказе в предоставлении Крицкому Александру Владимировичу в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216003:392, площадью 1074 кв.м., расположенного в г. Тюмени, по ул. Луначарского, 15, для целей не связанных со строительством (организации автостоянки для организованной стоянки транспортных средств на платной основе), изложенного в письме Департамента земельных ресурсов Администрации города Тюмени от 08.11.2013 № 14-07-4721.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 24.03.2014 по делу № А70-13014/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что приказ от 30.04.2013 № 125 является законным, поскольку принят уполномоченным органом, в том числе при отсутствии нормативного запрета предоставления земельного участка органу местного самоуправления в том же муниципальном образовании, для целей решения вопросов местного значения.

Также суд посчитал, что заинтересованное лицо правомерно отказало заявителю в предоставлении спорных земельных участков для организованной автостоянки транспортных средств на платной основе в связи с наличием прав третьих лиц на данные земельные участки.

В решении суда, помимо изложенного, указано на отсутствие нарушения спорным отказом и ненормативным правовым актом прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как Крицкий А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя после оспариваемых приказов и отказа в предоставлении земельных участков.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что действующими правовыми актами запрещено предоставление земельного участка органам местного самоуправления того же муниципального образования, а также, что регистрация заявителя в качестве индивидуального предпринимателя после совершения оспариваемого отказа и вынесения приказов Департамента не отменяет экономического характера рассматриваемого спора. По утверждению подателя жалобы, часть 2 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет правом орган местного самоуправления на предоставление имущества в пользование исключительно органам местного самоуправления иных муниципальных образований.

В дополнениях к апелляционной жалобе заявитель обосновывает отсутствие у Департамента полномочий по совершению оспариваемого отказа и принятию ненормативных правовых актов, которыми осуществляется предоставление земельных участков в пользование, считая, что такими полномочиями обладает только глава муниципального образования. В связи с этим, суду следовало привлечь в качестве надлежащего заинтересованного лица Администрацию городского округа, чего в нарушение норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) сделано не было.

По мнению предпринимателя, «благоустройство территории» не предусмотрено в качестве вида разрешенного использования земельных участков, в связи с чем в данном случае были нарушены требования статей 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и статей 46 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

От Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела. В отзыве на апелляционную жалобу Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени, поддерживает выводы суда о предоставлении ему земельных участков в соответствии с требованиями действующих правовых актов.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к ней, отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

29.10.2013 заявитель обратился к Департаменту с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка примерной площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Луначарского, 15, с кадастровым номером 72:23:0216003:392 для целей не связанных с капитальным строительством (организации автостоянки) (т.2 л.д.13).

Письмом №14-07-4721 от 08.11.2013 Департамент сообщил заявителю о том, что земельный участок с государственным кадастровым номером 72:23:0216003:392, имеющий площадь 1074 кв.м, адресное описание: г. Тюмень, ул. Луначарского, 15, находится в собственности муниципального образования городской округ город Тюмень, а приказом Департамента от 30.04.2013 № 125 данный земельный участок предоставлен Департаменту дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени в безвозмездное пользование сроком на 11 месяцев для благоустройства с организацией парковочных мест.

При этом ответчик указал на то, что нахождение испрашиваемого земельного участка в собственности, аренде, постоянном (бессрочном) пользовании, безвозмездном (срочном) пользовании третьих лиц является основанием для отказа в предоставлении земельного участка (т.2 л.д.14).

Не согласившись с полученным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

24.03.2014 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано предпринимателем в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Порядок предоставления заинтересованным лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, что имеет место быть в рассматриваемом  случае (Крицкий А.В. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных с капитальным строительством, а именно; для организации автостоянки транспортных средств на платной основе), регулируется статьей 34 ЗК РФ.

Как верно указано судом первой инстанции, из содержания статьи 34 ЗК РФ следует, что в данной статье заключены общие положения предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которые конкретизируются в подзаконных нормативных актах.

Кроме того, статья 34 ЗК РФ не устанавливает безусловную обязанность органа местного самоуправления предоставить земельный участок именно в собственность любому обратившемуся лицу.

Пунктом 1 статьи 34  ЗК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Порядок организации работы Администрации города Тюмени по реализации полномочий по предоставлению земельных участков, на которых расположены временные объекты (постройки, киоски, навесы, летние кафе и другие подобные постройки), а также для возведения данных объектов определен Положением об управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Тюмени, утв. Постановление Администрации города Тюмени от 06.07.2007 № 16-пк.

Согласно подпункту «б» пункта 4.1.6 указанного Положения № 16-пк основаниями для отказа в предоставлении земельного участка под временный объект являются: нахождение испрашиваемого земельного участка в собственности, аренде, постоянном (бессрочном) пользовании, безвозмездном (срочном) пользовании третьих лиц, в том числе согласование предоставления указанного земельного участка Совместной комиссией по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам.

При наличии оснований, предусмотренных пунктом 4.1.6 настоящего Положения, уполномоченный орган в месячный срок со дня поступления заявления письменно уведомляет заявителя об отказе в предоставлении земельного участка под временный объект посредством направления уведомления по почте на адрес, указанный в заявлении, либо на электронный адрес, указанный в заявлении (в случае поступления заявления в электронном виде) (пункт 4.1.3.1 Положения № 16-пк).

Как следует из системного толкования положений земельного законодательства, в частности статей 28, 29, 34 ЗК РФ, а также вышеназванного Положения, в аренду для целей, не связанных со строительством, не могут быть предоставлены земельные участки, не свободные от прав третьих лиц.

Из материалов дела усматривается, что Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени (третье лицо) обратился в Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216003:0392, расположенного в г. Тюмени по ул. Луначарского, 15, в безвозмездное срочное пользование для благоустройства с организацией парковочных мест.

Приказом Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени от 30.04.2013 № 125 испрашиваемый земельный участок был предоставлен третьему лицу (т. 2 л.д. 24).

16.05.2013 Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени и Департаментом дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени заключён договор №1863/14-30-М безвозмездного срочного пользования земельным участком на срок с 30.04.2013 по 29.03.2014 для благоустройства с организацией парковочных мест (т.2