Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А70-13306/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 мая 2014 года

                                                      Дело № А70-13306/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  28 мая 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веревкина А.В.,

судей Глухих А.Н., Зиновьевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кундос Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3418/2014) Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Тюменской области от 28 февраля 2014 года по делу № А70-13306/2013 (судья Я.В. Авдеева), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Белый Лайнер» (ОГРН 1097232008158; ИНН 7224040980; место нахождения: Тюменская область, Тюменский район, с. Муллаши, ул. Советская, 12, 1) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 11037739085636; ИНН 7710168360; место нахождения: г. Москва, ул. Ильинка, 9/1), Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области (ОГРН 1057200722677; ИНН 7202137681; место нахождения: г. Тюмень, ул. Сакко, 17) о взыскании 634 862 руб. 42 коп.,

при участии в судебном заседании: 

от Министерства финансов Российской Федерации – представителя Капарулиной О.С.  по доверенности от 21.01.2014 сроком действия до 27.12.2015,

от общества с ограниченной ответственностью «Белый Лайнер» – представителя Костырева А.А. по доверенности от 18.11.2013 сроком действия три года,

от Департамента финансов Тюменской области – представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Белый Лайнер» (далее – ООО «Белый Лайнер», истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин РФ) о взыскании 1 528 601 руб. 46 коп. убытков, к Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области (далее –Департамент) о взыскании 52 962 руб. 54 коп. убытков.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 28.02.2014 по делу № А70-13306/2013 исковые требования удовлетворены. С Российской Федерации в лице Минфина РФ за счёт казны Российской Федерации в пользу истца взыскано 1 528 601 руб. 46 коп. убытков, 15 172 руб. 96 коп. расходов на оплату государственной пошлины; с Тюменской области в лице Департамента за счёт казны Тюменской области в пользу истца взыскано 52 962 руб. 54 коп. убытков, 524 руб. 29 коп. расходов на оплату государственной пошлины.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, Минфин РФ в апелляционной жалобе просит его отменить в части взыскания с Российской Федерации денежных средств в пользу ООО «Белый Лайнер» и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

В обоснование апелляционной жалобы Минфин РФ указывает, что для взыскания убытков истец должен представить доказательства факта их причинения и размера, а также наличия причинной связи между понесенными убытками и неправомерными действиями ответчика, его вины, что им не сделано. Ссылается на то, что истцом порядок возмещения транспортным организациям компенсационных расходов, связанных с перевозкой отдельных категорий граждан, утвержденный нормативно-правовыми актами субъектов РФ, в установленном порядке не оспорен и не признан недействительным. Кроме того, полагает, что расчеты истца не обоснованы, поскольку в с соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан, субъектам РФ и муниципальным образованиям предписано при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. Заявитель также считает, что расходы истца, связанные с перевозкой льготных категорий граждан, включенных в графу «Ветераны» и содержащие «бывших федеральных льготников», должны взыскиваться с Тюменской области, тогда как РФ свои обязательства перед субъектом РФ по перечислению межбюджетных трансфертов исполнила в полном объеме, обязательств РФ как договорного, так и внедоговорного характера перед истцом, связанных с перевозкой льготной категорий пассажиров не возникло.

ООО «Белый Лайнер» в письменном отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения жалобы, явку своего представителя в заседание апелляционного суда не обеспечил. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счёл возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель ООО «Белый Лайнер» пояснил, что против проверки обжалуемого решения в части не возражает, высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

При рассмотрении жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которому, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведённых в части 4 статьи 270 АПК РФ, а отсутствие в данном судебном заседании Департамента, извещенного надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

В порядке, предусмотренном частью 5 статьи 268 АПК РФ, с учетом вышеуказанных разъяснений решение проверено лишь в части взыскания денежных средств с Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.08.2009 ОАО «ТПАТП № 1» и ООО «Белый Лайнер» подписали договор № 336 сроком на три года (пункт 5.1 договора), который регулирует отношения между сторонами по осуществлению регулярных пассажирских перевозок на муниципальном маршруте города Тюмени № 11.

Приложениями №№ 1, 2 к договору от 25.08.2009 № 336 стороны согласовали номера маршрутов, номера очереди, марки, модели автобусов, регистрационные номера, а также определили перечень документов, наличие которых обязательно для перевозчика и каждого водителя.

В соответствии с пунктом 2.1.22 договора от 25.08.2009 № 336 ООО «Белый Лайнер» приняло обязательство установить на транспортные средства, работающие на маршруте, оборудование, предназначенное для обеспечения контроля за выполнением условий договора, адаптированное для работы с автоматизированной системой диспетчерского управления города Тюмени (АСДУ).

Муниципальным образованием городской округ город Тюмень учреждено ОАО «Тюменская транспортная система» (далее – ОАО «ТТС»). Согласно пункту 3.3 Устава ОАО «ТТС» осуществляет следующие основные виды деятельности: организация транспортных услуг, организация перевозок грузов, организация работ по внедрению и использованию автоматизированной системы оплаты проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования, организация системы платежей за проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования (биллинг), оснащение терминалами пассажирского транспорта общего пользования, ежедневный сбор данных о пассажиропотоках на маршрутах, количестве перевезенных пассажиров, в том числе льготных, с дифференцированием по конкретным категориям льгот.

Во исполнение обязательств, установленных пунктом 2.1.22 договора от 25.08.2009 № 336, ОАО «ТТС» (оператор) и ООО «Белый Лайнер» подписали договор № 42 взаимодействия участников системы и оказания процессинговых услуг, предметом которого является организация взаимодействия участников «Автоматизированной системы оплаты проезда» по обслуживанию держателей бесконтактных микропроцессорных транспортных карт (транспортная карта), оказание оператором процессинговых услуг, для подготовки отчетов по договору о выплате субвенций и осуществление перечислений денежных средств, принятых в пользу пользователя при осуществлении электронных платежей (транзакции) на транспорте, в обоснование чего в материалы настоящего дела представлено дополнительное соглашение от 12.08.2009 № 2 к договору № 42 взаимодействия участников системы и оказания процессинговых услуг между истцом и ОАО «ТТС».

В соответствии с условиями приложения № 1 к данному соглашению по акту приема-передачи ОАО «ТТС» передало, а ООО «Белый Лайнер» приняло во временное пользование оборудование, являющееся частью «Автоматизированной системы оплаты проезда», необходимое для обмена информацией по операциям с использованием транспортных карт (терминал кондуктора, служебную карту транспортного средства, служебную карту кондуктора, эмблему участника АСОП) (том 1 л. 144).

В приложении № 2 к дополнительному соглашению стороны согласовали список кондукторов с их табельными номерами и номерами служебной карты (том 1 л. 145).

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у истца оборудования, являющегося частью «Автоматизированной системы оплаты проезда», и необходимого для обмена информацией по операциям с использованием транспортных карт, в том числе для фиксации проезда по социальным транспортным картам.

01.08.2009 ООО «Белый Лайнер» и МУПГТ «Тюменьгортранс» подписан договор возмездного оказания услуг № 492, по условиям которого МУПГТ «Тюменьгортранс» обязуется по заданию истца оказывать необходимые услуги по сопровождению работы ООО «Белый Лайнер» на муниципальном маршруте № 11.

Между ОАО «ТПАТП № 1» и ООО «Белый Лайнер» 01.01.2010 подписан договор о возмещении расходов, связанных с перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного периода № 336/10, который регламентирует отношения: по предоставлению бюджетных средств, перечисляемых на основании данных автоматизированной системы оплаты проезда и учета поездок, в целях возмещения расходов индивидуального предпринимателя, связанных с предоставлением услуг по проезду на городском пассажирском транспорте общего пользования следующих категорий граждан: учащихся общеобразовательных учреждений города Тюмени; пенсионеров по старости, постоянно или преимущественно проживающих в городе Тюмени, получающих пенсию в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и не получающих меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 05 июля 2005 года № 95-п «О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, авто-мобильном транспорте пригородного и междугородного сообщения, а также железнодорожном транспорте»; по перечислению индивидуальному предпринимателю суммы средств, принятых в его пользу при осуществлении электронных платежей по транс-портным картам «школьник». Согласно позиции истца на основании данного договора ему были возмещены расходы на перевозку льготных категорий пассажиров из бюджета города Тюмени в части проезда муниципальных льготников.

Поскольку истцом понесены расходы, связанные с установлением льгот по провозной плате за перевозку федеральных и региональных льготных категорий пассажиров на автомобильном транспорте, которые РФ и Тюменской областью, предпринимателю не были компенсированы, ООО «Белый Лайнер» обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворение исковых требований в части взыскания денежных средств с Российской Федерации послужило поводом для подачи Минфином апелляционной жалобы, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции учел следующие обстоятельства.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (часть 2 статьи 15 ГК РФ).

Статья 16 ГК РФ устанавливает, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании статей 1064 и 1069 ГК