Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А46-923/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 мая 2014 года

                                                         Дело №   А46-923/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  19мая 2014 года

Постановление изготовлено в полном объёме  26 мая 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Ивановой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3525/2014) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 18.03.2014 по делу № А46-923/2014 (судья Чернышев В.И.), рассмотренному в порядке упрощённого производства по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области

о признании незаконными и отмене постановлений от 15.01.2014 №№ 983/983-13, 982/982-13, 919/919-13, 990/990-13, 989/989-13, 984/984-13, 985/985-13, 987/987-13, 986/986-13,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Аверина А.Д. (предъявлено служебное удостоверение, по доверенности № 114 от 30.12.2013 сроком действия по 31.12.2014);

от открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11»  - Сиворакшина А.Л. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности № 03-03/641 оф от 27.12.2013 сроком действия один год),

установил:

открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее по тексту – ОАО «ТГК № 11», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту – Управление, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 15.01.2014 №№ 983/983-13, 982/982-13, 919/919-13, 990/990-13, 989/989-13, 984/984-13, 985/985-13, 987/987-13 о признании ОАО «ТГК № 11» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за каждое; о признании незаконным и отмене постановления от 15.01.2014 № 986/986-13 о признании ОАО «ТГК № 11» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением по делу арбитражный суд требования общества удовлетворил в полном объёме: признал незаконным и отменил постановления от 15.01.2014 №№ 983/983-13, 982/982-13, 919/919-13, 990/990-13, 989/989-13, 984/984-13, 985/985-13, 987/987-13 и постановление от 15.01.2014 № 986/986-13.

При этом суд первой инстанции пришёл к выводу, что процедура привлечения ОАО «ТГК № 11» к административной ответственности проведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым судебным актом административный орган обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что судом первой инстанции был сделан ошибочный вывод о ненадлежащим извещении административным органом заявителя о времени и месте составления протоколов, поскольку извещение направлялось только факсимильной связью 27.12.2013 и не могло быть получено обществом в иное время, в то время как составление протоколов было назначено на 30.12.2013.

При этом, по убеждению подателя жалобы, общество, будучи уведомлённым о том, что в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении не было лишено возможности воспользоваться предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правами, в том числе, и после получении протоколов об административном правонарушении и непосредственно при рассмотрении дел об административном правонарушении.

В представленном до начала судебного заседания отзыве общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ОАО «ТГК № 11» с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 17.10.2013 №1736 с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год главным специалистом-экспертом Управления Басовым М.Ю. в период с 26.11.2013 по 12.12.2013 в присутствии представителя  общества  была проведена проверка в отношении ОАО «ТГК № 11» по адресу: г. Омск, ул. Партизанская, дом 10, а также на земельных участках, используемых ОАО «ТГК № 11» на территории г. Омска, в ходе которой было  установлено, в том числе, следующее.

1. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:050207:68 сформирован и учтён в государственном кадастре недвижимости. Площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:050207:68 составляет 601 кв.м., местоположение: Омская обл. г. Омск, Советский АО, ул. Нефтезаводская, разрешенное использование - «Насосная станция № 1». На земельном участке расположен объект недвижимости ПНС-1. Данный земельный участок находится в аренде у ОАО «ТГК-11» (номер регистрационной записи в ЕГРП 55-55-01/339/2010-342 от 11.01.2011).

С северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером 55:36:050207:68 пристроено к насосной станции кирпичное строение общей площадью 69,0 кв.м. Кирпичное строение используется ОАО «ТГК-11» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что является нарушением статей  25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:090304:18 сформирован и учтен в государственном кадастре недвижимости. Площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:090304:18 составляет 7700 кв.м., местоположение: г. Омск. Ленинский АО, ул. Калинина, д. 3, разрешенное использование - «Ремонтная база и гараж». На земельном участке расположены объекты недвижимости на праве собственности: боксы, одноэтажное здание стоянки, производственная рембаза. Данный земельный участок находится в аренде у ОАО «ТГК-11» (номер регистрационной записи в ЕГРП 55-55-01/319/2012-160 от 26.12.2012).

Огороженная бетонным забором часть земельного участка общей площадью 245 кв.м. расположенная с юго-западной стороны относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:090304:18, используется ОАО «ТГК-11» под складирование строительных материалов, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что является нарушением статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:090205:3396 сформирован и учтен в государственном кадастре недвижимости. Площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:3396 составляет 839 кв.м., местоположение: г. Омск, Октябрьский АО, ул. 3-я Транспортная, разрешенное использование - «Насосная станция № 4». На земельном участке расположен капитальный объект ПНС-4. Данный земельный участок находится в аренде у ОАО «ТГК-11» (номер регистрационной записи в ЕГРП 55-55-01/170/2012-598 от 23.07.2012).

Территория насосной станции с южной стороны относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:3396 увеличена на 100 кв.м. и используется ОАО «ТГК-11» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что является нарушением статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

4. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:050201:14 сформирован и учтен в государственном кадастре недвижимости. Площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:050201:14 составляет 304 кв.м., местоположение г. Омск, Советский АО, ул. Нефтезаводская, разрешенное использование - «Насосная станция № 27». На земельном участке расположен капитальный объект ПНС-27. Данный земельный участок находится в аренде у ОАО «ТГК-11» (номер регистрационной записи в ЕГРП 55-55-01/170/2012-509 от 12.07.2012).

С северной части земельного участка с кадастровым номером 55:36:050201:14 расположено двух этажное строение, общей площадью 18,3 кв.м., используемое ОАО «ТТК-11» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что является нарушением статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

5. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:090302:247 сформирован и учтен в государственном кадастре недвижимости. Площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:247 составляет 24294,0 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: 2-этажное кирпичное здание главной конторы. Участок находиться примерно в 25 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: г. Омск, Ленинский АО, ул. Уральская, д. 2, (многоконтурный), разрешенное использование - «Для производственных целей для размещения производственных и административных зданий, строений сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок». На земельном участке расположено здание главного корпуса РУСН-3,15 KB, восьмиэтажное строение с семью пристройками. Данный земельный участок находится в аренде у ОАО «ТГК-11» (номер регистрационной записи в ЕГРП 55-55-01/180/2012-595 от 13.07.2012).

Часть земельного участка площадью 663 кв.м., расположенная в южной части земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:247, огороженная единым забором территории ТЭЦ-2, используется ОАО «ТГК-11» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что является нарушением статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерции.

6. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:070105:58 сформирован и учтен в государственном кадастре недвижимости. Площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:070105:58 составляет 779 кв.м., Местоположение: Омская область, г.Омск, Советский АО, ул. Химиков., разрешенное использование - «Насосная станция № 5». На земельном участке расположен объект недвижимости ПНС-5. Территория земельного участка с кадастровым номером 55:36:070105:58 ограждения не имеет. Данный земельный участок находится в аренде у ОАО «ТГК-11» (номер регистрационной записи в ЕГРП 55-55-01/002/2011-182 от 07.02.2011).

В границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070105:58 в южной части участка установлены металлические (7 шт.) и железобетонные гаражи (2 шт.), что является нарушением требований, предусмотренных статьи 42 Земельного кодекса российской Федерации.

7. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:030115:3001 сформирован и учтен в государственном кадастре недвижимости. Площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:030115:3001 составляет 501041 кв.м., местоположение установлено в юго-восточной части кадастрового квартала 55:36:030115, г. Омск, разрешенное использование - «Для производственных целей для размещения производственных и административных зданий, строений сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения сбыта и заготовок». На земельном участке расположены пути перекатки трансформаторов, промышленная канализация, сооружение эстакады (сооружение эстакады 2- го подъема конв. №3, сооружение от дробильного корпуса до узла пересыпки 6, сооружение эстакады конв. 2 первого подъема. Данный земельный участок находится в аренде у ОАО «ТПС-11» (номер регистрационной записи в ЕГРП 55-55-01/170/2012-496 от 12.07.2012).

С западной части относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:030115:3001, ОАО «ТГК-11» используется четыре земельных участка под увеличение площади землепользования с площадями 1321 кв.м., 281 кв.м., 132 кв.м., 355 кв.м. в общей сумме 2089 кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что является нарушением статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

8. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:150101:325 сформирован и учтен в государственном кадастре недвижимости. Площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:325 составляет 724429 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес ориентира: г. Омск. Центральный АО, ул. 10 лет Октября, д. 219 корп. 2. разрешенное использование - «Для производственных целей под здания». На земельном участке расположены объекты ОАО «ТГК-11», принадлежащие на праве собственности: здание мазутонасосной, здание конторы проходной, пожарное депо на 3 автомашины, здание насосной замасленных и замазученных стоков РЦС, складская площадка с козловым краном площадью по наружному обмеру 16400 кв.м. Данный земельный участок находится в аренде у ОАО «ТГК-11» (номер регистрационной записи в ЕГРП 55-55-01/170/2012-593 от 13.07.2012).

С южной и с западной части относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:325, ОАО «ТГК-11» используется четыре земельных участка под