Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу n А75-6020/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 мая 2014 года

                                                        Дело № А75-6020/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 мая 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-1113/2014) открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и (регистрационный номер 08АП-1114/2014) дачного некоммерческого товарищества «Обский» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.12.2013 по делу № А75-6020/2013 (судья Дроздов А.Н.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) к Администрации Сургутского района, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Сургутского района об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятекльных требований относительно предмета спора, - дачного некоммерческого товарищества «Обский» (ОГРН 1058603871952, ИНН 8617010290), членов дачного некоммерческого товарищества «Обский»: Быковой Ольги Сергеевны, Зосименко Леонида Леонидовича, Соловьева Николая Николаевича, Котелева Виктора Ивановича, Елькиной Ольги Валерьевны, Нугумановой Риммы Рифнуровны, Гусейнова Илхама Сафхан оглы, Асмоловой Татьяны Анатольевны, Приданникова Алексея Ивановича, Приданниковой Надежды Павловны, Черновой Надежды Анатольевны, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,

в отсутствие участвующих в деле лиц и их представителей,

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Свердловской железной дороги (далее – ОАО «РЖД», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Администрации Сургутского района и Департаменту имущественных и земельных  отношений Администрации Сургутского района о признании недействительным постановления Администрации Сургутского района от 01.11.2009 №2994 «О предоставлении земельных участков в собственность».

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Дачное некоммерческое товарищество «Обский» (ДНТ «Обский») и физические лица, указанные в приложении к оспариваемому распоряжению.

Решением от 04.12.2013 по делу №А75-6020/2013 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в удовлетворении заявленных требований отказал в полном объеме.

В обоснование решения первой инстанции указал, что Администрация Сургутского района незаконно вынесла оспариваемое постановление, поскольку земельные участки, принадлежащие физическим лицам, указанным в данном постановлении, находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 86:03:000000:1664, на который в 2003 году было зарегистрировано право собственности Российской Федерации и он был передан в аренду ОАО «РЖД» сроком до 2052 года; заявителем пропущен срок на обжалование постановления, так как об издании спорного постановления ОАО «РЖД» узнало при рассмотрении Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа дела №А75-10705/2010 по заявлению ДНТ «Обский» в Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу о признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет и об исключении записи о земельном участке из Государственного кадастра недвижимости и дела № А75-8584/2012 по иску ДНТ «Обский» к Территориальному отделу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании права бессрочного пользования частью земельного участка с кадастровым номером 86:03:000000:1664.

ОАО «РЖД», не согласившись с решением суда, обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку материалы арбитражного дела №А75-10705/2010 и дела №А75-8584/2012 не являлись предметом исследования по настоящему делу и в качестве доказательств по делу не были представлены доказательства вручения представителю ОАО «РЖД» полного текста оспариваемого постановления; полный текст оспариваемого постановления общество получило только 18.04.2013, после получения ответа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Ханты-Мансийского автономного округа.

ДНТ «Обский», считая обоснованным принятие судом решение об отказе в удовлетворении заявленных требований по причине пропуска срока на обжалование, несогласно с мотивировочной частью решения суда первой инстанции, в которой указано на езаконность принятия Администрацией Сургутского района постановления №2900.  

По мнению третьего лица, земельный участок был поставлен на учет декларативно, без определения его границ на местности, согласования с дачным товариществом границ участка осуществлено не было; из нотариально заверенных объяснений главы районного поселка Барсово Лейтеса Н.Е., которые были получены после вынесения решения суда и о приобщении которых к материалам дела ходатайствует податель апелляционной жалобы, следует, что дачный кооператив был создан еще в 1992 году по ходатайству самого заявителя и все это время фактически существовал в границах спорного земельного участка; в соответствии с законодательством, действовавшим в 1992 году, земельный участок был предоставлен дачному товариществу законно и надлежащим органом; в соответствии с действующим законодательством вдоль полос железной дороги не допускается размещать капитальные здания и сооружения, многолетние насаждения и другие объекты, ухудшающие видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, что фактически заявителем не доказано; акты законодательства не имеют обратной силы, в связи с чем, Федеральный закон №29-ФЗ от 27.02.2003 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» и Федеральный закон №17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» были приняты после образования ДНТ «Обский» и после выделения земельного участка для садово-огороднического товарищества и не могут препятствовать его деятельности; физические лица являются собственниками земельных участков в силу приобретательской давности; выводы решения суда существенно повлияли на права третьих лиц, членов ДНТ «Обский», поскольку в дальнейшем они не смогут воспользоваться нормой 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и оформить право собственности на принадлежащие им земельные дачные участки.

ДНТ «Обский» в представленном суду апелляционной инстанции отзыве просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ОАО «РЖД» и удовлетворить его апелляционную жалобу в части изменения мотивировочной части решения суда.

Надлежащим образом уведомленные участвующие в деле лица в суд не явились, явку своих представителей в процесс не обеспечили, отзывы на апелляционные жалобу не представили, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие данных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

До начала судебного заседания от ОАО  «РЖД» и ДНТ «Обский» поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей, которые судом апелляционной инстанции удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, деле, установил следующие обстоятельства.

Администрацией Сургутского района 01.12.2009 вынесено постановление № 2994 «О предоставлении земельных участков в собственность».

Пунктом 1 постановления от 01.11.2009 № 2994  установлено: «Предоставить в собственность бесплатно земельные участки гражданам под садово-огородническое использование и дачное хозяйство, согласно перечню (прилагается). Категория земель -земли населенных пунктов».

Из приложения к постановлению от 01.12.2009 № 2994 следует, что в собственность граждан предоставлено 17 земельных участков, расположенных по адресу: г.п. Барсово, пгт. Барсово, ДНТ «Обский» №№ 8, 167, 168, 169, 9, 39, 123, 105, 35, 174, 175, 179, 172, 173, 176 и 177

В обоснование издания оспариваемого постановления указан пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статья 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Считая постановление Администрации Сургутского района незаконным ОАО «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в удовлетворении заявленных требований было отказано в полном объеме.

  Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционных жалоб не принимает как необоснованные по следующим основаниям.

  Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

 Как было сказано выше, на основании спорного постановления Администрации Сургутского района были предоставить в собственность бесплатно земельные участки гражданам под садово-огородническое использование и дачное хозяйство, которые, согласно объяснениям, как представителей заявителя, так и представителей ДНТ «Обский», располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером 86:03:000000:1664.

 В соответствии со статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»», на которую имеется ссылка в оспариваемом постановлении,  предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Таким образом, в собственность предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям возможно из свободных от прав иных лиц земель, не ограниченных в обороте.

При этом в силу пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 3.1 этого же закона в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

На основании абзаца 3 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а так же земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Земельный участок с кадастровым номером 86:03:000000:1664, в пределах которого оспариваемым постановлением предоставлены земельные участки в собственность гражданам, находится в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.10.2003 серии 86-АА № 561015 (т. 1 л. д. 67).

На основании договора аренды земельного участка от 01.01.2005 №20, земельный участок с кадастровым номером 86:03:000000:1664, расположенный по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, предоставлен в аренду ОАО «Российские железные дороги» сроком с 17.05.2004 по 31.12.2052 (т. 1 л. д. 79-86) в границах, указанных в кадастровом плане.

Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что Администрацией Сургутского района постановление от 01.12.2009