Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А75-11568/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 мая 2014 года

                                                      Дело №   А75-11568/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  13 мая 2014 года

Постановление изготовлено в полном объёме  20 мая 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3481/2014) общества с ограниченной ответственностью «Промысловик» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.02.2014 по делу № А75-11568/2013 (судья Фёдоров А.Е.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промысловик» (ОГРН 1028601790722, ИНН 8619001068)

к департаменту по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании недействительным приказа от 15.11.2013 № 352-од,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Промысловик» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от департамента по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – Бедель В.Н. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности от 08.04.2014 сроком действия 1 год),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промысловик» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Промысловик») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к департаменту по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее по тексту – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным приказа «О досрочном прекращении прав пользования недрами ООО «Промысловик», оформленных лицензиями ХМН 01115 ОЭ, ХМН 01116 ОЭ, ХМН 01152 ОЭ» от 15.11.2013 № 352-од.

Решением по делу Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в удовлетворении требований общества отказал в полном объёме.

При этом суд первой инстанции пришёл к выводу, что  обществом не был выполнен пункт 7.5 лицензионных соглашений, которым предусмотрено, что внесение в бюджет разового платежа должно быть произведено до начала добычи общераспространенных полезных ископаемых, вследствие чего департаментом был правомерно принят приказ от 15.11.2013 № 352-од о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Промысловик», оформленного лицензиями ХМН 01115 ОЭ, ХМН 01116 ОЭ, ХМН 01152 ОЭ.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объёме, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что пункт 7.5 лицензионных соглашений к лицензиям ХМН 01115 ОЭ, ХМН 01116 ОЭ, ХМН 01152 ОЭ, в силу его изложения в заключительной части лицензионных соглашений в разделе «Прочие условия», не может быть отнесён к существенным условиям, нарушение которых влечёт досрочное прекращение права пользования недрами.

Кроме того,  суд первой инстанции, делая вывод о том, что обществом нарушены лицензионные требования, не принял во внимание, что 14.11.2013 Департамент обратился в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа – Югры с исковыми заявлениями к ООО «Промысловик» о взыскании денежных средств в виде неуплаты разового платежа за пользование общераспространенными полезными ископаемыми, а также процентов за пользование чужими денежными средствами, в связи с чем были возбуждены дела №№ А75-10355/2013, 75-10356/2013 и А75-10359/2013). При этом заинтересованным лицом до рассмотрения указанных дел по существу, то есть, по мнению подателя жалобы, до проверки правомерности взыскания разового платежа, был издан  оспариваемый обществом по настоящему делу приказ о досрочном прекращении права пользования участками недр. Принимая во внимание указанные обстоятельства, заявитель полагает, что Департамент привлёк общество к ответственности по двум основаниям, что противоречит принципу недопустимости двойной ответственности.

Кроме того, податель жалобы указывает, что проектная документация «Карьер песка в районе к. 524 Малобалыкского месторождения нефти 4 очередь» официально согласована с Территориальной комиссией по разработке месторождений твердых полезных ископаемых при Управлении по недропользованию по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и утверждена в установленном законом порядке. Согласно указанной проектной документации, период добычи общераспространённых полезных ископаемых составляет 6 лет. Данная проектная документация легла в основу аукционного предложения, при этом у участников аукциона отсутствовали права и обязанности на внесение в неё изменений.

Согласно представленному в материалы дела отзыву Департамент просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Промысловик», надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайства об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, выслушав представителя Департамента, присутствовавшего в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенных Департаментом аукционов, ООО «Промысловик» были предоставлены лицензии ХМН 01115 ОЭ, ХМН 01116 ОЭ, ХМН 01152 ОЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка и гравийно-песчаной смеси: карьер № 8г (участок № 4 расширение) Киняминское месторождение нефти в Сургутском районе; расширение карьера песка в районе куста 356 Приобского месторождения нефти; карьер песка в районе куста 524 Малобалыкского месторождения нефти. 4 очередь.

По итогам аукционов на ООО «Промысловик» возлагалась обязанность по внесению в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разовых платежей за пользование недрами.

Вместе с тем, комиссией Департамента по результатам комплексного анализа отчёта предприятия о выполнении обязательств, определённых лицензиями на пользование недрами, было установлено нарушение заявителем, в том числе, пункта 7.5 лицензионных соглашений к лицензиям ХМН 01115 ОЭ, ХМН 01116 ОЭ, ХМН 01152 ОЭ, в соответствии с которым внесение в бюджет разового платежа должно быть произведено до начала добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В результате выявленных нарушений обществом условий лицензии Департаментом было направлено уведомление от 01.03.2013 № 12-Исх-893, в котором содержались указание на нарушение обществом существенных условий лицензии в части неуплаты разового платежа, и предупреждение о том, что в случае не устранения допущенного нарушения в трехмесячный срок со дня получения уведомления право пользования недрами по выданной лицензии может быть прекращено.

15.11.2013 Департамент на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах), постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.06.2006 № 150-п «Об утверждении положения  о процедуре досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения», с учётом протокола заседания комиссии Департамента по недропользованию по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения от 25.10.2013 № 22, в связи с неуплатой разового платежа за пользование недрами при наступлении определённых событий издал приказ о досрочном прекращении права пользования недрами, оформленных лицензиями ХМН 01115 ОЭ, ХМН 01116 ОЭ, ХМН 01152 ОЭ.

Не согласившись с указанным приказом, ООО «Промысловик» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

18.02.2014 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры вынесено обжалуемое обществом в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр регулируются Законом о недрах.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства по выполнению указанного договора. На основании части 1 статьи 11 Закона о недрах о такой договор является неотъемлемой частью лицензии.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами  закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Часть 1 статьи 12 Закон о недрах определяет содержание лицензии и требует включения, в том числе следующей информации: данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ; сроки действия лицензии и срока начала работ, условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями.

Перечень платежей, уплачиваемых при пользовании недрами, содержится в статье 39 Закона о недрах.

Так, при пользовании недрами уплачиваются, в том числе следующие платежи:

1. разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование;

2. регулярные платежи за пользование недрами;

3. сбор за участие в конкурсе (аукционе).

В статье 40 Закона о недрах установлено, что пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.

Таким образом, по верному замечанию суда первой инстанции, указанной статьёй закона с достаточной очевидностью определено, что разовый платеж - это платеж за пользование недрами.

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Статья 20 Закона о недрах предусматривает основания для прекращения права пользования недрами.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о недрах основанием досрочного прекращения права пользования недрами является, в частности, нарушение пользователем недр существенных условий лицензии; систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами, а также если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2, 3, 5).

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Аналогичная процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена пунктом 15.4 Положения.

Таким образом, Законом о недрах установлен механизм, позволяющий недропользователю избежать негативных правовых последствий в виде досрочного прекращения права пользования недрами, устранив допущенные нарушения.

Как усматривается из материалов дела, основанием для издания оспариваемого приказа о досрочном прекращении права пользования недрами послужили выводы Департамента о нарушении обществом пункта 7.5 лицензионных соглашений, и не устранении этих нарушений по истечении трёх месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

Согласно пункту 7.5 лицензионных соглашений к лицензиям ХМН 01115 ОЭ, ХМН 01116 ОЭ, ХМН 01152 ОЭ к существенным условиям лицензий отнесено, в числе прочего, внесение разового платежа за пользование недрами.

В соответствии со статьёй 21 Закона о недрах 01.03.2013 Департамент направил в адрес ООО «Промысловик» уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений в течение 3 месяцев со дня получения уведомления