Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А70-13973/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с тем, как следует из представленного в материалы дела Устава ООО «Управляющей организации «7 ключей», утверждённого решением единственного учредителя от 23.05.2008 № 1, следует, что основным видом деятельности управляющей организации является управление многоквартирными домами, а также прочими зданиями и сооружениями, а также осуществлении прочих видов деятельности, связанных с реализацией договоров управления многоквартирными домами.

Из материалов дела также усматривается, что управляющей организацией были заключены следующие договоры: договор на техническое обслуживание системы ограниченного доступа в жилые дома (домофона) от 31.07.2008 № 02/20-д; договор на услуги по вывозу твёрдо-бытовых отходов от 03.06.2013 № 1255; договор теплоснабжения от 11.01.2010 № ТТ 7046; договор энергоснабжения от 01.07.2008 № 9161; договор на отпуск питьевой воды и приём сточных вод от 26.03.2010 № ВК01118; договор на оказание услуг по обслуживанию радиоточек от 01.01.2009 № 7. В   соответствии с  условиями указанных  выше договоров, ресурсоснабжающие организации (ОАО Тепло Тюмени», ОАО «Тюменьэнергосбыт») обязуются поставлять управляющей организации коммунальные ресурсы (тепловую энергию, химически очищенную воду, питьевую воду, электроэнергию) и водоотведение, а организации исполнители услуг по обслуживанию домофонов, лифтов и вывозу твердых бытовых отходов оказывать управляющей организации соответствующие услуги, в то время как ООО «Управляющая организации «7 ключей» (абонент, заказчик) обязуется производить оплату за поставленные коммунальные ресурсы и оказанные услуги.

Из условий указанных выше договоров следует, что коммунальные ресурсы поставляются в многоквартирные дома, которые находятся в управлении ООО «Управляющая организации «7 ключей».

Непосредственными потребителями коммунальных ресурсов являются собственники помещений многоквартирных домов, управление которыми осуществляет заявитель.

Согласно части  6.1. статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации  в случае заключения договора управления многоквартирным домом плата за коммунальные услуги вносится лицами, указанными в пунктах 1 - 5 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса (собственники, наниматели и т.д.), управляющей организации.

В соответствии с частью 6.2 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления    коммунальных    услуг,    с    лицами,    с    которыми    управляющей    организацией заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту – Правила № 354), регулируются отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

В пункте 2 Правил № 354 даны определения основным понятиям, используемым в указанном нормативном правовом акте:

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

«коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

«потребитель» - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

«ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Согласно пункту 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил.

Пункт 9 Правил № 354, предусматривает, что собственники помещений в многоквартирном доме могут получать коммунальные услуги как на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного с управляющей организацией, договора о предоставлении коммунальных услуг, заключаемого с товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, так и на основании прямого договора, заключаемого непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель, в данном конкретном случае ООО «Управляющая организация «7 ключей», обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных  услуг потребителям;

в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил.

Кроме того, пункт 31 (подпункты «г» - «ф») Правил № 354 вменяет исполнителю ещё более 20 различных обязанностей, связанных с осуществлением функций управления многоквартирным домом.

С учётом содержания процитированных норм суд первой инстанции обоснованно констатировал, что Инспекцией был сделан ошибочный вывод о том, что управляющая организация, осуществляя приём платежей от физических лиц за потребленные ими коммунальные ресурсы и оказанные услуги, в рассматриваемом случае выполняет функции платежного агента.

Принимая во внимание положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил № 354, условия договоров на поставку коммунальных ресурсов и водоотведение, договоров на оказание услуг по ремонту домофонов, лифтов и вывоз твердых бытовых отходов, суд первой инстанции правомерно отмечает, что приём заявителем платежей от физических лиц (собственников помещений в многоквартирных домах), является одним из элементов деятельности управляющей орагнизации, как организации, осуществляющей функции управления эксплуатацией многоквартирными домами.

При этом следует учитывать, что ООО «Управляющая организация «7 ключей», принимая платежи от физических лиц (собственников помещений в многоквартирных домах), действует от своего имени, как исполнитель, т.е. лицо оказывающее потребителям (физическим лицам) коммунальные услуги.

Перечисляя ресурсоснабжающим организациям и организациям, оказывающим услуги, денежные средства, полученные от физических лиц (потребителей коммунальных услуг), заявитель действует также от своего имени (абонент – заказчик), как сторона договоров на поставку коммунальных ресурсов и оказание услуг.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания считать, что ООО «Управляющая организация «7 ключей» является платежным агентом, следовательно, как обоснованно указал суд первой инстанции, деятельность заявителя не подпадает под действие Закона № 103-ФЗ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции, о том, что Инспекцией не доказано наличие в действиях управляющей организации события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события правонарушения является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая, что отсутствие события правонарушения свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности, судом первой инстанции правомерно было признано незаконным и отменено оспариваемое постановление.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, удовлетворив заявленные ООО «Управляющая организация «7 ключей» требования и признав незаконным и отменив постановление налогового органа полностью, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учётом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.02.2014 по делу №  А70-13973/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.Е. Иванова