Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 по делу n А46-102/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 9 Федерального закона №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обучением населения в области гражданской обороны, являются, в том числе, планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 утверждено Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны.

Согласно подпункту а пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 №841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» руководители организаций относятся к лицам, обязанным пройти обучение в области гражданской обороны.

Пунктом 4 Постановления правительства российской Федерации от 02.11.2000 № 841 установлено, что обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием форм согласно приложению. Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.

 В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.112.000 № 841 в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны организации разрабатывают рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны.

Как зафиксировано в акте проверки от 01.10.2013, должностным лицом административного органа выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: не организовано обучение руководителей, должностных лиц, постоянного состава по защите населения и территорий по ГО. Данное обстоятельство документально не опровергнуто.

С учетом приведенных правовых норм следует признать законным возложение на Общество обязанности по устранению нарушения по пункту 11/3/1-1 предписания от 01.10.2013 №11/3/1-1.

Таким образом, на ООО «Нефтепродуктсервис» законно возложена обязанность по обучению по вопросам ГО руководителей, должностных лиц постоянного состава.

Оспаривая предписание, заявитель указывает на непредставление административным органом доказательств, в том числе нормативно-правовых актов, того, что на общество возложена обязанность по обучению руководителей, должностных лиц, постоянного состава по защите населения и территорий по ГО.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами подателя жалобы в данной части в силу следующего.

Отнесение к категориям по гражданской обороне производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1998 №1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения.

Так, согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19.09.1998 №1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат важнейшие действующие, реконструируемые, технически перевооружаемые, строящиеся и проектируемые организации, имеющие мобилизационное задание (заказ) или представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время или являющиеся уникальными культурными ценностями.

Из норм Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 следует, мероприятия по гражданской обороне необходимо проводить организациям, имеющим потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующим их, и организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Согласно Положению о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, данные организации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне и должны предусматривать создание сил гражданской обороны.

Из имеющейся в материалах дела копии страхового полиса серии 111 №0100981143 (л.д. 32) ООО «Нефтепродуктсервис» эксплуатирует автозаправочную станцию жидкого моторного топлива, расположенную по адресу: Омская область, г. Тюкалинск, ул. Дорожная, 1.

Руководствуясь указанными выше нормами, а также положениями пункта 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», согласно которым автозаправочные станции жидкого моторного топлива относятся к опасным объектам, суд апелляционной интенции приходит к выводу, АЗС является потенциально опасным объектом, так как прямым ее назначением является заправка транспортных средств горюче-смазочными материалами, что предполагает постоянное нахождение на автозаправочных станциях пожаровзрывоопасных веществ и транспортных средств как источников повышенной опасности.

Следовательно, Общество относится к категории организаций, обязанных соблюдать требования в области гражданской обороны.

Причем сообщение сведений о присвоении организациям категорий по гражданской обороне согласно пункту 10 постановления Правительства Российской Федерации от 19.09.1998 №1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» является компетенцией органов исполнительной власти и объединений, утвердивших эти категории, а не Территориального отдела надзорной деятельности Тюкалинского района ГУ МЧС России по Омской области, как считает заявитель.

Таким образом, положения Закона №28-ФЗ и Закона №68-ФЗ указывают на наличие у заявителя обязанностей по выполнению мероприятий по гражданской обороне, а указанные постановления Правительства Российской Федерации и приказы МЧС России конкретизируют требования указанных федеральных законов. Данные нормы (как и положения иных нормативных актов) не предусматривают условий, освобождающих какие-либо организации от исполнения этих обязанностей.

Таким образом, апелляционный суд, проверив законность предписания от 01.10.2013 №11/3/1-1, приходит к выводу, что предписание соответствует требованиям действующего законодательства, принято заинтересованным лицом в пределах его компетенции, в силу чего, не усматривает оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, заявителем жалобы не представлено.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

          Решение Арбитражного суда Омской области от 27.02.2014 по делу №  А46-102/2014-оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

Ю.Н. Киричёк