Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2014 по делу n А46-15187/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

12 мая 2014 года

Дело №   А46-15187/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  08 мая 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 мая 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Грязниковой А.С.,

судей Рожкова Д.Г., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Ненашевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-2391/2014) Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 06.02.2014 по делу № А46-15187/2013 (судья Воронов Т.А.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Ситал-Н» (ОГРН 1025401934887, ИНН 5405207411) к администрации города Омска (ОГРН 1025500757259, ИНН 5503047244)

о признании права собственности на недвижимое имущество,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Ситал-Н» - представитель Касухина Е.В. по доверенности от 11.04.2014 сроком действия 3 месяца,

от администрации города Омска - представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ситал-Н» (далее по тексту – ООО «Ситал-Н», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к Администрации города Омска (далее по тексту – Администрация г. Омска, ответчик) о признании права собственности на нежилое здание, назначение – торгово-сервисный центр, общей площадью 682,7 кв.м, инвентарный номер: 52:401:002:000038600, литер: А, этажность: 1, расположенное по адресу: г. Омск, бульвар Архитекторов, д. 20.

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.02.2014 по делу № А46-15187/2013 за ООО «Ситал-Н» признано право собственности на нежилое здание, назначение - торгово-сервисный центр, общей площадью 682,7 кв.м, инвентарный номер 52:401:002:000038600, литер: А, этажность: 1, расположенное по адресу: г. Омск, бульвар Архитекторов, дом 20.

Возражая против принятого судом решения, Администрация г. Омска в апелляционной жалобе просит его отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. При этом ответчик указывает, что истец, имея возможность, не предпринял мер к получению разрешения на реконструкцию и ввод в эксплуатацию объекта в установленном законом порядке, в частности, истец не разработал в необходимом объеме проектную документацию, не заказал изготовление градостроительного плана земельного участка, не подготовил документы в соответствии со статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выдачи разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию. Кроме того, любой объект капитального строительства, в том числе реконструированный в отсутствие государственной экспертизы проектной документации, является опасным и его эксплуатация нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан города Омска.

ООО «Ситал-Н» в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, явку своего представителя в него не обеспечил.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в его отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Омска поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просит решение отменить, в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и письменный отзыв на неё, выслушав явившегося представителя ответчика, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, ООО «Ситал-Н» принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для общественно-деловых целей под здание, с кадастровым номером 55:36:130127:1, общей площадью 4022 кв.м, местоположение установлено относительно здания АЗС, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, бульвар Архитекторов, д. 20, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 55 АГ 032169 от 30.09.2009.

На данном земельном участке располагалась стационарная автозаправочная станция – одноэтажное здание, общей площадью 105,3 кв.м, литер: А; с навесом площадью 701,9 кв.м, литер: Г; с четырьмя подземными резервуарами для нефтепродуктов, емкостью: 63 куб.м каждый, литер: Г1-Г4, инвентарный номер: 687624, расположенное по адресу: г. Омск, бульвар Архитекторов, д. 20, также принадлежащее истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 55 АГ 041619.

Согласно данным технического учета по состоянию на 10.03.2010 по целевому назначению данное здание не использовалось, о чем было указано в техническом паспорте в разделе 4 «Общие сведения».

В 2011 году истец в отсутствие соответствующих разрешений самовольно произвел реконструкцию существующего здания АЗС в капитальное здание автомобильного торгово-сервисного центра. После проведенной реконструкции площадь здания увеличилась на 577,4 кв.м, в связи с чем общая площадь здания составила уже 682,7 кв.м. В представленном в дело техническом паспорте, составленном по состоянию на 20.06.2013, указано прежнее наименование объекта: стационарная заправочная станция, но целевое использование данного здания изменено: магазин, СТО, автомойка.

В целях легализации самовольной реконструкции во внесудебном порядке истец 01.07.2013 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство/реконструкцию.

В письме от 16.08.2013 №08/9631 департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска сообщил об отказе в выдаче разрешения на строительство/реконструкцию здания в виду отсутствия документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, ООО «Ситал-Н» обращалось в департамент строительства администрации г. Омска за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Департамент строительства администрации г. Омска письмом от 05.11.2013 №Исх-ДС/2702 отказал в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в виду отсутствия документов, в том числе разрешения на строительство/реконструкцию.

На дату судебного разбирательства здание построено на 100% и эксплуатируется, однако ООО «Ситал-Н» не имеет возможности в установленном законом порядке ввести здание в эксплуатацию, изменить наименование реконструированного объекта недвижимости на торгово-сервисный центр и его целевое использование в связи с тем, что у истца отсутствует разрешительная документация.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что требования ООО «Ситал-Н» являются обоснованными и правильно удовлетворены судом первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По смыслу указанной нормы, право собственности на вновь созданные объекты недвижимости возникает на основании совокупности юридических фактов: вещь должна быть изготовлена или создана лицом для себя; для строительства объекта в установленном порядке должен быть отведен земельный участок; получено разрешение на строительство; при возведении объекта соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные и иные нормы.

Изготовление и создание вещи для себя является основанием возникновения первоначального права собственности, что предполагает отсутствие у вещи прежнего собственника.

Со ссылкой на статью 222 ГК РФ истец просит признать право собственности на самовольно реконструированное нежилое здание, назначение - торгово-сервисный центр, общей площадью 682,7 кв.м, инвентарный номер 52:401:002:000038600, литер: А, этажность: 1, расположенное по адресу: г. Омск, бульвар Архитекторов, дом 20.

Пунктом 2 Определения Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснено, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Истцом не оспаривается, что спорное имущество является самовольной постройкой.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему её лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

По общему правилу самовольная постройка подлежит сносу за счет осуществившего её лица. Указанная норма призвана восстановить положение, существовавшее до нарушения лицом, осуществившим самовольное строительство, порядка возведения объектов недвижимости и является санкцией за совершенное им правонарушение.

По смыслу положений статьи 222 ГК РФ приобретение права собственности на самовольную постройку возможно в исключительных случаях, если лицо имеет вещное право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 55 АГ № 032169 от 30.09.2009 ООО «Ситал-Н» принадлежит на праве собственности земельный участок из категории земель населенных пунктов – для общественно-деловых целей под здание, с кадастровым номером 55:36:130127:1, общей площадью 4022 кв.м, местоположение установлено относительно здания АЗС, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, бульвар Архитекторов, д. 20.

До произведенной ООО «Ситал-Н» реконструкции на данном земельном участке располагалась стационарная автозаправочная станция – одноэтажное здание, общей площадью 105,3 кв.м, литер: А; с навесом площадью 701,9 кв.м, литер: Г; с четырьмя подземными резервуарами для нефтепродуктов, емкостью: 63 куб.м каждый, литер: Г1-Г4, инвентарный номер: 687624, расположенное по адресу: г. Омск, бульвар Архитекторов, д. 20, также принадлежащее истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 55 АГ 041619.

После проведенной в 2011 году реконструкции здания АЗС в капитальное здание автомобильного торгово-сервисного центра его площадь составила уже 682,7 кв.м, целевое использование данного здания изменено: магазин, СТО, автомойка.

Поскольку принадлежащий ООО «Ситал-Н» на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 55:36:130127:1 изначально предоставлен для общественно-деловых целей под здание, то, изменив целевое использование здания на «магазин, СТО, автомойка», целевое назначение земельного участка истцом соблюдено.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту – ГрК РФ) под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В силу статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, а также статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»