Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу n А70-12230/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 мая 2014 года

                                                     Дело №   А70-12230/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  06 мая 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 мая 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-2565/2014) Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал № 1 на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.01.2014 по делу № А70-12230/2013 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автоград Гарант» (ОГРН 1097232020819, ИНН 7203237142) к Государственному учреждению - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал № 1 о признании недействительным п.2 решения от 29 октября 2013 г. № 304 в части непринятия к зачету суммы 14266 руб. 12 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал № 1 - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Автоград Гарант» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автоград Гарант»  (далее по тексту - ООО «Автоград Гарант», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственному учреждению - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал № 1 (далее по тексту - Фонд) о признании недействительным пункта 2 решения от 29 октября 2013 года № 304 в части непринятия к зачету суммы 14 266 руб. 12 коп.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.01.2014 по делу № А70-12230/2013 требования Общества удовлетворены.

Суд первой инстанции признал необоснованным вывод Фонда о том, что произведенные Обществом расходы по выплате единовременного пособия по рождению ребенка документально не подтверждены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Фонд обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.01.2014 по делу № А70-12230/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В обоснование апелляционной жалобы Фонд указывает на то, что Обществом в данном случае пособие при рождении ребенка было выплачено  с нарушением требований действующего законодательства, а именно, выплата пособия произведена на основании справки о рождении № 2403-М. Между тем, как указано в жалобе, данная форма справки утверждена Постановлением Правительства Москвы от 06.11.2007 № 973-ПП для получения единовременной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с рождением ребенка в соответствии с Положением о порядке назначения и  предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 24.01.2006 № 37-ПП. Как указывает податель жалобы, пособие должно было быть выплачено на основании справки формы № 24, форма которой утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 № 1012п «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».

Общество в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Фонд и Общество, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв,   установил следующие обстоятельства.

ООО «Автоград Гарант» зарегистрировано в качестве страхователя в филиале № 1 ГУ - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования РФ.

Фондом проведена выездная проверка правильности произведения Обществом расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2012 года.

В ходе проверки установлено, что в июле 2012 года Обществом было выплачено единовременное пособие при рождении ребенка Зленко С.А. (дата рождения 31 мая 2012 года) в размере 14266,12 руб., при этом оригинал справки о рождении ребенка формы № 24 Фонду не представлен.

В возражениях на акт проверки Общество указало, что оригинал справки о рождении № 24 при пересылке документов был утерян, и представило 21 октября 2013 года в Фонд для подтверждения обоснованности выплаты единовременного пособия справку о рождении формы № 24 за № 2968, дата выдачи справки 15 октября 2013 года  (повторно).

Однако, Фонд указал, что справка о рождении, выданная 15 октября 2013 года (повторная) подтверждает факт рождения ребенка, но не может являться основанием для выплаты единовременного пособия при рождении ребенка в июле 2012 года (Зленко А., дата рождения 31 мая 2012 года), так как справка формы № 24 для назначения единовременного пособия при рождении за счет средств обязательного страхования действительна в течение шести месяцев со дня рождения ребенка.

По результатам проверки Фондом 29.10.2013 принято решение № 304, в соответствии с пунктом 2 которого Фонд на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ отказал в принятии к зачету произведенных Обществом расходов в июле 2012 года в сумме 14266,12 руб. на выплату единовременного пособия при рождении ребенка как произведенные с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по государственному социальному страхованию, либо не подтвержденные документами в установленном порядке.

Не согласившись с указанным решением Фонда, Общество обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.01.2014 по делу № А70-12230/2013 требования Общества удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Фондом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как было указано ранее, Обществом в данном случае оспаривается  пункт 2 решения от 29 октября 2013 года № 304 в части непринятия к зачету суммы 14 266 руб. 12 коп.

Фонд указал в оспариваемом решении, что на момент назначения единовременного пособия при рождении Зленко А.С. в июле 2012 года у Общества отсутствовала справка формы № 24, выданная органами ЗАГСа в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния».

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный  суд пришел к выводу о том, что  требования Общества являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции. При этом, апелляционный  суд исходит из следующего.

Согласно статье 1  Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу подпункта 7 и 11 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие при рождении ребенка являются страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

При этом положениями статьи 10 Закона № 165-ФЗ обязанность своевременно представлять документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, возложена на застрахованное лицо.

Из содержания приведенных норм права следует, что основанием для отказа в финансировании пособия по рождению ребенка может являться нарушение законодательства Российской Федерации, нарушение установленных правил или неподтверждение расходов документами.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1.3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее по тексту – Закон № 255-ФЗ) страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается рождение ребенка (детей).

В соответствии с пунктом 27 Порядка и условий и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н (далее - Порядок № 1012н), лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы).

Пунктом 28 Порядка № 1012н предусмотрен перечень документов, которые представляются для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка, в том числе, справка о рождении ребенка (детей), выданная органами записи актов гражданского состояния.

Форма такой справки утверждена Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 № 1274.

Согласно пункту 30 Порядка № 1012н единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии со статьей 17.2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

Согласно статье 4.6 Закона № 255-ФЗ страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона № 255-ФЗ сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации.

Как