Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А75-10603/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 мая 2014 года

                                                     Дело № А75-10603/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 мая 2014 года.

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глухих А.Н.,

судей Верёвкина А.В., Зиновьевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём судебного заседания Кундос Ю.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1855/2014) ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «РН-НЯГАНЬНЕФТЕГАЗ» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03 декабря 2013 года по делу № А75-10603/2012 (судья О.В. Зубакина), принятое по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ОГРН 1048600006179, ИНН 8601024089, место нахождения: 628007, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Студенческая, д. 2) к ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «РН-НЯГАНЬНЕФТЕГАЗ» (ОГРН 1028601496725, ИНН 8610010727, место нахождения: 628183, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нягань, ул. Сибирская, д. 10, корпус 1) о взыскании 618 000 руб. ущерба,

при участии в судебном заседании:

от ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «РН-НЯГАНЬНЕФТЕГАЗ» – представитель не явился, извещено; 

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре – представитель не явился, извещено;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – Управление Росприроднадзора, истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с исковым заявлением к ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «РН-НЯГАНЬНЕФТЕГАЗ» (далее - ОАО «РН-НЯГАНЬНЕФТЕГАЗ», ответчик) о взыскании 618 000 руб. ущерба, причиненного окружающей среде.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.12.2013 по делу № А75-10603/2012 исковые требования удовлетворены. С ОАО «РН-НЯГАНЬНЕФТЕГАЗ» в пользу Управления Росприроднадзора взыскано 618 000 руб. в счёт возмещения ущерба, а также в доход федерального бюджета 15 360 руб. государственной пошлины по иску.

Возражая против принятого судебного акта, ОАО «РН-НЯГАНЬНЕФТЕГАЗ» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит  решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.12.2013 по делу № А75-10603/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы ОАО «РН-НЯГАНЬНЕФТЕГАЗ» указало на то, что судом первой инстанции сделаны неверные выводы о наличии у Управления Росприроднадзора полномочий на предъявление в арбитражный суд исков о возмещении вреда почвам как объекту охраны окружающей среды, причиненного на землях лесного фонда.

От Управления Росприроднадзора поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

 От Управления Росприроднадзора поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу  в отсутствие неявившихся участников процесса, тем самым удовлетворив ходатайство истца.

 Рассмотрев материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на неё, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит основания для отмены принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела усматривается, что исковые требований мотивированы тем, что 12.07.2012 в Октябрьском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, на территории Талинской площади Талинского лицензионного участка в квартале 180 выдел 77 произошла разгерметизация разведочной скважины Р-87, находящейся на балансе ОАО «ТНК-Нягань».

В отношении общества 19.07.2012 возбуждено дело об административном правонарушении (том 1 л.д. 21).

В ходе административного расследования составлен протокол осмотра от 23.07.2012 (том 1 л.д. 28), фототаблицы (том 1 л.д. 32-33), протокол взятия проб и образцов от 23.07.2012 (том 1 л.д.34-35).

Согласно акту технического расследования от 30.07.2012 и маркшейдерской съемке утечка нефтесодержащей жидкости через сальниковый узел затрубной задвижки устьевой фонтанной арматуры произошла вследствие разрушения неметаллических элементов уплотнения шпинделя задвижки, в результате чего загрязняющего вещества попало на почвенный покров и загрязнило земельный участок площадью около 206 кв. м (том 1 л.д. 24).

Согласно результатам анализа, в пробах, отобранных специалистами Центра лабораторного анализа и технических измерений, допустимый уровень по нефтепродуктам превышен в точках отбора: Т-1 в 1346,6 раза, Т-2 более чем в 2000 раз, Т-3 в 795,8 раз (том 1 л.д. 36).

По факту выявленных нарушений государственным инспектором составлен протокол об административном правонарушении от 17.09.2012 года № 1717-ЗК/10 (том 1 л.д. 38).

По результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 27.09.2012 № 1484-3K/31 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначение наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановление от 27.09.2012 года вступило в законную силу, административный штраф обществом оплачен (том 1 л.д. 15).

Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 02.10.2012 № 02-1/7809, согласно которой обществу предложено в добровольном порядке возместить причиненный окружающей природной среде ущерб (том 1 л.д. 43).

В ответ на указанную претензию общество письмом от 03.12.2012 № И-МГУ-2249 сообщило о готовности принять на себя обязательства по возмещению вреда (том 1 л.д. 100).

Поскольку в установленный срок ущерб не был оплачен в добровольном порядке, вред не возмещен, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект -естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Как правильно указал суд первой инстанции, пунктом 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Как следует из материалов дела, подтверждается выпиской из государственного лесного реестра и не оспаривается сторонами, загрязненный участок принадлежит к землям лесного фонда.

В соответствии со статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения являются самостоятельными категориями.

Согласно статье 6 Закона об охране окружающей среды предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительно власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 1 статьи 65 Закона об охране окружающей среды).

Виды государственного экологического надзора перечислены в пункте 2 данной статьи, к числу которых отнесен федеральный государственный лесной надзор.

В силу пункта 3 статьи 65 Закона об охране окружающей среды государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 65 Закона об охране окружающей среды).

Исходя из статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.

Пунктами 36 и 37 статьи 81 указанного Кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений отнесено: установление порядка организации и осуществления федерального государственного надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов в Российской Федерации (федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; установление порядка организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах, мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения или в границах лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Кодекса.

Положением об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 №394, установлено, что федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства на землях обороны и безопасности, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения о Службе, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 24.08.2012 № 299-п определено, что Служба является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа -Югры, осуществляющим функции по региональному государственному экологическому надзору (за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в области охраны атмосферного воздуха, в области использования и охраны водных объектов, в области обращения с отходами), федеральному государственному надзору (в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охотничьего надзора, лесного надзора, пожарного надзора в лесах), в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории