Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А46-1410/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 мая 2014 года

                          Дело №  А46-1410/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 мая 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой, Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3519/2014) общества с ограниченной ответственностью «Аква-Люкс» на реше­ние Арбитражного суда Омской области от 25.03.2014 по делу № А46-1410/2014 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аква-Люкс» (ИНН 5501204580, ОГРН 1085543003138) к Административной комиссии Центрального административного округа города Омска о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 01-02-000747-13 от 14.01.2014,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Аква-люкс» - Селюн Анастасия Владимировна по доверенности № 30 от 15.12.2013 сроком действия 2 года, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Административной комиссии Центрального административного округа города Омска – Карташова Ирина Анатольевна по доверенности № УАПМК/06-456 от 21.04.2014 сроком действия 1 год, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аква-люкс» (далее по тексту – заяви­тель, Общество, ООО «Аква-люкс») обратилось в Арбитражный суд Омской области с за­явлением к Административной комиссии Центрального административного округа города Омска (далее по тексту – заинтересованное лицо, Административная комиссия, администра­тивный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об администра­тивном правонарушении № 01-02-000747-13 от 14.01.2014, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.03.2014 по делу № А46-1410/2014 требование ООО «Аква-люкс» удовлетворено частично, признано незаконным и отменено постановление Административной комиссии № 01-02-000747-13 от 14.01.2014 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 39 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях», в части назначения административного наказа­ния в виде штрафа в размере, превышающем 2 000 руб. В удовлетворении остальной части требования отказано.

При принятии решения суд первой инстанции,  указав  на наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, пришел к выводу необходимости изменения  меры административной ответственности в виде снижения суммы административного штрафа до 2 000 руб.  

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Аква-люкс» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «Аква-люкс» указало на то, что оно не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку ОАО «ОмскВодоканал» не передавал ООО «Аква-люкс» объект для восстановления благоустройства по  адресу: г. Омск, ул. Спортивный проезд, 10, работы  по указанному адресу Обществом не велись.

В судебном заседании представитель ООО «Аква-люкс» поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил проверить законность и обоснованность решения Арбитражного суда Омской области от 25.03.2014 по делу № А46-1410/2014 в полном объеме, отменить его и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Административной комиссии поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, считает незаконным решение суда первой инстанции только в части снижения штрафных санкция с 5 000 руб. до 2 000 руб. В остальной части просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Консуль­тантом отдела контроля администрации Центрального административного округа города Омска Кушниковым В.А. выявлено нарушение ООО «Аква-люкс» пункта 3 статьи 202, ста­тьи 203 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустрой­ства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее по тексту – Ре­шение о правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска), выразившееся в том, что по состоянию на 18.12.2013 в 09 час. 10 мин. по истечении 7 дневного срока после начала проведения ремонтно-восстановительных работ (телефонограмма № 2020 от 11.11.2013) на подземных сетях водопровода по ул. Спортивный проезд, д. 10, не сдан объект по акту представителю специально уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска (в «зимнем варианте») и не получено разре­шение (ордер) на проведение подземных земляных работ.

По результатам названной проверки в отношении ООО «Аква-люкс» составлен протокол об административном правонарушении от 19.12.2013 № 781, на основании которого 14.01.2014  было принято постановление по делу об административном правонарушении № 01-02-000747-13 о привлечении ООО «Аква-люкс» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 39 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

25.03.2014 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» нарушение установленного органами местного самоуправления Омской области порядка проведения земляных, ремонтно-восстановительных работ, в том числе непринятие или несвоевременное принятие мер по восстановлению элементов благоуст­ройства (дорог и тротуаров с усовершенствованным покрытием, участков территории с грунтовым покрытием), нарушенного в результате проведения указанных работ, а равно восстановление нарушенных элементов благоустройства без соблюдения нормативных требований, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федераль­ным законом влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Статьей 178 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» предусмот­рено, что земляные и ремонтно-восстановительные работы (аварийные) производятся в со­ответствии с настоящим Решением и другими правовыми актами, регулирующими указан­ную деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на террито­рии города Омска» лица, выполняющие ремонтно-восстановительные работы, либо вла­дельцы подземных инженерных коммуникаций обязаны восстановить в полном объеме на­рушенные элементы благоустройства и сдать объект по акту представителю Администра­тивно-технической инспекции Администрации города Омска в семидневный срок после начала проведения ремонтных работ, если ремонтно-восстановительные работы окончены до истечения указанного срока.

Частью 3 статьи 202 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» предусмотрено, что в полном объеме нарушенные элементы благоустройства восстанавли­ваются по окончании зимнего периода, но не позднее 1 июня.

В случае невозможности восстановления в полном объеме элементов благоустрой­ства после проведения аварийно-восстановительных работ в связи с низкими температура­ми исполнителем работ проводятся мероприятия по приведению в порядок территории (планировка грунта на улицах, дорогах и тротуарах с усовершенствованным покрытием с подсыпкой песка и щебня) с последующей сдачей по акту представителю специально упол­номоченного структурного подразделения Администрации города Омска в семидневный срок с момента начала производства работ. До полного восстановления благоустройства обеспечивается безопасность движения транспорта и пешеходов.

Согласно статье 203 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» в случае невыполнения ремонтно-восстановительных работ в полном объеме в семидневный срок, лицо, выполняющее работы, обязано оформить ордер на производство работ в уста­новленном порядке.

В соответствии со статьей 206 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» по окончании земляных работ заказчик обязан выполнить в установленном порядке исполнительную съемку объекта и сдать объект представителю Административно-технической инспекции Администрации города Омска на предмет восстановления нарушенных при производстве работ элементов благоустройства.

Статьей 208 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», предусмотрено, что обязанность по соблюдению предусмотренных настоящим Решением правил производства земляных работ, а также по восстановлению в полном объеме нарушенных элементов благоустройства возлагается на лицо, осуществляющее данные работы (заказчи­ка либо привлекаемое на основании договора физическое или юридическое лицо).

Как следует из материалов дела 03.10.2013 межу ОАО «ОмскВодоканал» (заказчик) и ООО «Аква-люкс» (подрядчик) заключен договор на работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия № 1162 сроком действия до 31.12.2013, согласно условиям которого подрядчик обязуется выполнять работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия и благоустройства после аварий на сетях водопровода и канализации ОАО «ОмскВодоканал» (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктами 3.2, 3.8 указанного договора на подрядчика возложена обязанность, в том числе выполнять работы в соответствии с требованиями Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45, а также ответственность за про­изводство земляных работ и сдачу восстановленного благоустройства после проведения работ административно-технической инспекции Администрации г. Омска.

Таким образом, исходя из положений указанного договора лицом на которое возложена обязанность по соблюдению предусмотренных настоящим Решением правил произ­водства земляных работ, а также по восстановлению в полном объеме нарушенных элемен­тов благоустройства в период действия означенного договора (до 31.12.2013) является ООО «Аква-люкс».

Пунктом 1 статьи 39 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» установлена административная от­ветственность за нарушение установленного органами местного самоуправления Омской области порядка проведения земляных, ремонтно-восстановительных работ, в том числе непринятие или несвоевременное принятие мер по восстановлению элементов благоустройства (дорог и тротуаров с усовершенствованным покрытием, участков территории с грунтовым покрытием), нарушенного в результате проведения указанных работ, а равно восстановление нарушенных элементов благоустройства без соблюдения нормативных требований, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федераль­ным законом.

Согласно пункту 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правона­рушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонаруше­нии являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должност­ное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность