Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2014 по делу n А75-8966/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 апреля 2014 года

                                                        Дело №   А75-8966/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  21 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  25 апреля 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Киричёк Ю.Н.,

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-968/2014) общества с ограниченной ответственностью «САОПИН» (далее – ООО «САОПИН», Общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 16.12.2013 по делу № А75-8966/2013 (судья Фёдоров А.Е.), принятое

по заявлению Общества (ОГРН 1058602198753, ИНН 8602006607)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – ИФНС по г. Сургуту ХМАО-Югры, Инспекция, регистрирующий орган)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ООО «САОПИН» - Жилин А.В. по доверенности от 11.11.2013 сроком действия 3 года (удостоверение), Жукова Н.М. по выписке из протокола № 1 общего собрания участников общества (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от ИФНС по г. Сургуту ХМАО - Югры – Буркаева М.Н. по доверенности от 19.12.2013 № 05-11/22430 сроком на 1 год, Калестро Е.А. по доверенности от 06.08.2013 сроком на 1 год,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «САОПИН» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным бездействия налогового органа, выразившегося в неисполнении решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «САОПИН» за регистрационным номером 21188602012945 от 22.02.2011, а также в неисполнении решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «САОПИН» за регистрационным номером 2118602044438 от 30.05.2011, выразившееся в фактическом невнесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр юридических лиц. Также заявитель просил обязать Инспекцию внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения об участниках ООО «САОПИН» на основании решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «САОПИН» за регистрационным номером 2118602012945 от 22.02.2011, и на основании решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «САОПИН» за регистрационным номером 2118602044438 от 30.05.2011.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 16.12.2013 в удовлетворении требований Общества отказано полностью.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, об участниках Общества непосредственно связано с фактом государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, и не может быть осуществлено без регистрации таких изменений. Суд первой инстанции отметил, что для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения об участниках юридического лица недостаточно представления лишь заявления по форме № Р13001, поскольку такие изменения вносятся на основании заявления формы № Р14001, которое Обществом в адрес Инспекции не подавалось.

В апелляционной жалобе Общество просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 16.12.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь при этом на то, что круг лиц – участников ООО «САОПИН», содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц, должен соответствовать кругу лиц, определенных учредительными документами ООО «САОПИН», поэтому фактическое невнесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о составе участников Общества на основании решения общего собрания от 22.02.2011 нарушает нормы действующего законодательства. По мнению заявителя, решение о внесении изменений в устав Общества является правоустанавливающим для любых третьих лиц и, в том числе, для регистрирующего органа, поэтому последний обязан был внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр юридических лиц при поступлении к нему указанного решения.

В судебном заседании представитель ООО «САОПИН» поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, а также уточнил, что решение суда первой инстанции обжалуется только в части отказа в удовлетворении требований Общества о признании незаконным бездействия налогового органа, выразившегося в неисполнении решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «САОПИН» от 22.02.2011.

Представитель ИФНС по г. Сургуту ХМАО – Югры в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, не возражал против рассмотрения судебного акта суда первой инстанции только в обжалуемой заявителем части, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

15.02.2011 ООО «САОПИН» в связи с принятием решения об изменении состава его участников обратилось в Инспекцию с заявлением по форме № Р13001 о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) изменений, касающихся сведений о юридическом лице и связанных с изменением его учредительных документов (т.1 л.д.134-140).

22.02.2011 Инспекцией принято решение № 625 о государственной регистрации внесения изменений в содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы (т.1 л.д.133).

23.05.2011 ООО «САОПИН» в связи с принятием решения об изменении состава его участников обратилось в Инспекцию с заявлением по форме № Р13001 о внесении в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице и связанных с изменением его учредительных документов (т.1 л.д.110-115).

30.05.2011 ИФНС по г. Сургуту ХМАО - Югры принято решение № 2669 о государственной регистрации внесения изменений в содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы (т.1 л.д.109).

При этом 13.05.2011 ООО «САОПИН» в связи с изменением состава его участников обратилось в Инспекцию с заявлением по форме № Р14001 о внесении в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице и не связанных с изменением его учредительных документов (т.1 л.д.121-131).

Решением от 20.05.2013 регистрирующий орган отказал в государственной регистрации данных изменений, указав, что заявителем не представлены документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли, а именно, нотариальное удостоверение сделки (т.1 л.д.120).

24.10.2013 ООО «САОПИН» в связи с изменением состава его участников обратилось в ИФНС по г. Сургуту ХМАО - Югры с заявлением по форме № Р14001 о внесении в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице и не связанных с изменением его учредительных документов (т.1 л.д.80-93).

Инспекция решением от 31.10.2013 отказала в государственной регистрации данных изменений, указав, что заявителем не представлены документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли, а именно нотариальное удостоверение сделки (т.1 л.д.78).

Полагая, что решения Инспекции от 22.02.2011 и от 30.05.2011 являются незаконными и нарушают права Общества, последнее обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением о признании их незаконными, не оспаривая при этом решения ИФНС по г. Сургуту ХМАО - Югры от 20.05.2013 и от 31.10.2013.

16.12.2013 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры принял обжалуемое решение.

Учитывая, что Общество обжалует решение суда первой инстанции только в части отказа в удовлетворении требований ООО «САОПИН» о признании незаконным бездействия налогового органа, выразившегося в неисполнении решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «САОПИН» от 22.02.2011, а регистрирующим органом не заявлено возражений относительно проверки законности и обоснованности судебного акта суда первой инстанции только в обжалуемой заявителем части, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268, статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверил законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой Обществом части и считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае Обществом обжалуется бездействие регистрирующего органа, фактически выразившееся в невнесении изменений, касающихся сведений о юридическом лице и не связанных с изменением его учредительных документов, на основании государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «САОПИН», в соответствии с решением от 22.02.2011.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) учредительные документы общества (учредительный договор, устав) должны содержать сведения об учредителях (участниках) общества, размере уставного капитала общества и размере доли каждого из учредителей (участников) общества.

Изменения в учредительные документы общества вносятся по решению общего собрания участников общества и подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Изменения, внесенные в учредительные документы общества, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию (пункт 4 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Согласно подпунктам «д», «е» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ) в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, учредительные документы юридического лица.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ предусмотрена обязанность юридического лица в течение трех дней с момента изменения сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сообщить об этом в регистрирующий орган. В случае если изменение сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в ЕГРЮЛ осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: решение о внесении изменений в учредительные документы; изменения, вносимые в учредительные документы; заявление по форме № Р13001, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439, в котором подтверждается, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

При этом для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ представляется заявление по форме № Р14001, в котором указывается причина внесения изменений (изменение сведений о юридическом лице, не связанное с внесением изменений в учредительные документы; принятие решения об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица; изменение