Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014 по делу n А75-10761/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 апреля 2014 года

                                                    Дело № А75-10761/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 апреля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2136/2014) муниципального унитарного предприятия «Сургутрайторф» муниципального образования Сургутский район на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.01.2014 по делу № А75-10761/2013 (судья Зубакина О.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению муниципального унитарного предприятия «Сургутрайторф» муниципального образования Сургутский район (ОГРН 1048603852351, ИНН 8617020072) к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 12.11.2013 № 03-1242/2013,

при участии в судебном заседании представителей: 

от муниципального унитарного предприятия «Сургутрайторф» муниципального образования Сургутский район – Молчанов Вадим Николаевич по доверенности б/н от 08.11.2013 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Сургутрайторф» муниципального образования Сургутский район (далее – заявитель, МУП «Сургутрайторф», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявление к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, заинтересованное лицо, Служба) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 12.11.2013 № 03-1242/2013.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.01.2014 по делу № А75-10761/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

С решением суда заявитель не согласился, обжаловал его в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что 22.08.2013 на основании распоряжения № 03-390/2013 было проведено рейдовое патрулирование территории лесного фонда Территориального отдела - Сургутское лесничество, Сургутское участковое лесничество на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства.

В ходе рейдового патрулирования в районе сельского поселения Высокий Мыс на землях лесного фонда Территориального отдела - Сургутское лесничество, Сургутское участковое лесничество в выделах 2, 3, 4, 23 квартала № 414 обнаружено несанкционированное размещение отходов. Отходы завозятся по грунтовой дороге на место бывшего сухоройного карьера. Отходы представлены крупногабаритными отходами, строительным мусором, металлоломом, кузовами машин, твердо-бытовыми отходами и отходами производства, размещены по краям дороги, на пустыре зарастающем лесом и кустарником. Вокруг карьера и дорог в лесу повсеместно обнаружено захламление территории отходами пластика и бумаги, боем стеклотары.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте обследования от 22.08.2013 (л.д. 64), фототаблице (л.д. 65-69).

По факту нарушения требований при обращении с отходами производства и потребления в части размещения отходов производства и потребления Службой в администрацию Сургутского района сделан запрос от 09.09.2013 № 4190 с просьбой указать организацию, осуществляющую вывоз ТБО в данном районе (л.д. 71).

Согласно информации, представленной главой Сургутского района в письме от 07.10.2013 № 01-23-01628, МУП «Сургутрайторф» в соответствии с муниципальным контрактом, заключенным с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Сургутского района сроком до 30.09.2013, были выполнены работы по ликвидации несанкционированной свалки в п. Высокий Мыс (л.д. 72).

На основании распоряжения № 03-542/2013 (л.д. 73) административным органом 16.10.2013 было проведено рейдовое патрулирование территории лесного фонда Территориального отдела - Сургутское лесничество, Сургутское участковое лесничество в квартале № 414 в районе п. Высокий Мыс.

На обследование участков лесного фонда на месте уборки несанкционированного размещения отходов приглашены Территориальный отдел Сургутского лесничества, МУП «Сургутрайторф», глава муниципального образования Сургутский район (л.д. 74-76).

В ходе рейдового патрулирования участка захоронения отходов было установлено, что отсыпка отходов производилась грунтово-песчаной смесью с частичной планировкой отсыпанного участка. При визуальном осмотре было установлено, что по периметру участка на границе с лесным массивом из-под грунто-песчаной смеси виднеются бытовые и промышленные отходы (металлолом, древесные отходы, полиэтилен стекло), которые отсыпаны грунто-песчаной смесью на высоту ориентировочно 1 метр. На границе отсыпки несанкционированной свалки виднеется оголенная корневая система деревьев, имеются единичные, поврежденные не до степени прекращения роста деревья.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте обследования от 16.10.2013 (л.д. 77-78), фототаблице (л.д. 79-82).

По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 05.11.2013 № 03-1242/2013 (л.д. 56-59).

По результатам рассмотрения материалов дела об административных правонарушениях административным органом вынесено постановление от 12.11.2013 № 03-1242/2013, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 10-17).

Данное постановление судом первой инстанции было признано законным и обоснованным, а в удовлетворении заявленных обществом по существу спора требований – отказано, в связи с наличием в действиях последнего состава вменяемого правонарушения. Суд установил, что в нарушение действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов заявитель произвел захоронение ТБО на территории свалки путем засыпки ТБО песчаной смесью (без учета специальной карты, без послойного уплотнения).

Доводы заявителя об исполнении им муниципального контракта были отклонены в том числе по основанию наличия у предприятия обязанности исполнить контракт с учетом императивных предписаний экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В апелляционной жалобе МУП «Сургутрайторф» с выводамами суда первой инстанции не соглашается, просит отменить вынесенное решение и удовлетворить заявленные им требования.

В основу жалобы ее податель привел доводы об исполнении им муниципального контракта в соответствии с условиями, установленными в данном контракте. Предприятие считает, что контракт выполнен в полном объеме, надлежащим образом.

Кроме того, указывает на складирование мусора на обозначенной выше территории местным населением, в связи с чем установленные факты наличия мусора, учитывая надлежащее выполнение условий муниципального контракта, не подтверждают событие вменяемого правонарушения

Службой представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором изложены возражения относительно доводов заявителя. Административный орган настаивает на законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта и поддерживает выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалованном решении.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителя заявителя, поддержавшего доводы жалобы. Заинтересованное лицо, уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило, что, с учетом отсутствия ходатайства об отложении, не является препятствием для рассмотрения дела (часть 3 статьи 156 и часть 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)). 

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя предприятия, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее по тексту - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяющего правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе при осуществлении хозяйственной деятельности, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусмотрено, что запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Аналогичная норма права также закреплена в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, хранение и захоронение отходов на объекте осуществляется с учетом классов опасности, агрегатного состояния, водорастворимости, класса опасности веществ и их компонентов.

В силу пункта 4.15. СанПиН 2.1.7.1322-03 твердыне отходы IV класса опасности складируются на специальной карте с послойным уплотнением. Эти отходы в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением могут использоваться в качестве изолирующего материала.

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела и не оспаривается предприятием, что между Комитетом ЖКХ, транспорта и связи от имени муниципального образования Сургутский район и МУП «Сургутрайторф» заключен муниципальный контракт № 0187300014713000921-0146602-01 от 11.09.2013 на выполнение работ для муниципальных нужд (л.д. 18-24).

Согласно условиям заключенного контракта способом ликвидации несанкционированной свалки является захоронение ТБО на территории свалки путем засыпки ТБО песчаной смесью. Данные обстоятельства также подтверждаются объяснениями представителя МУП «Сургутрайторф» (л.д. 88-89).

Как уже было указано, в ходе рейдового патрулирования участка захоронения отходов было установлено, что отсыпка отходов производилась грунтово-песчаной смесью с частичной планировкой отсыпанного участка. При визуальном осмотре было установлено, что по периметру участка на границе с лесным массивом из-под грунто-песчаной смеси виднеются бытовые и промышленные отходы (металлолом, древесные отходы, полиэтилен стекло), которые отсыпаны грунто-песчаной смесью на высоту ориентировочно 1 метр. На границе отсыпки несанкционированной свалки виднеется оголенная корневая система деревьев, имеются единичные, поврежденные не до степени прекращения роста деревья.

При этом отходы IV - V класса опасности сброшены на почву без учета специальной карты, без послойного уплотнения. Сам земельный участок, на котором произведен сброс и