Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014 по делу n А46-15927/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 апреля 2014 года

                                                     Дело №   А46-15927/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  15 апреля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объёме  22 апреля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2464/2014) общества с ограниченной ответственностью «КАРОЛИНА» на решение Арбитражного суда Омской области от 20.02.2014 по делу № А46-15927/2013 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КАРОЛИНА» (ОГРН 1105543011903, ИНН 5507217360)

к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска

о признании незаконным распоряжения,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «КАРОЛИНА» - Новоселов А.В. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности от 16.12.2013 сроком действия 3 года);

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – Бусс С.А. (предъявлено служебное удостоверение, по доверенности № 17 от 14.03.2014 сроком действия 1 год),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КАРОЛИНА» (далее по тексту - ООО «КАРОЛИНА», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее также – заинтересованное лицо, Департамент) от 19.09.2013 № 2353р об отказе заявителю в размещении гостиницы, крытого физкультурно-оздоровительного сооружения западнее строения № 11 по улице 4-й Тюкалинский проезд в Кировском административном округе г. Омска согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой распоряжением Департамента от 16.09.2013 № 2307-р. В порядке устранения нарушения прав общество просило обязать заинтересованное лицо принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и вынести соответствующее распоряжение об утверждении схемы места размещения объекта: гостиницы, крытого физкультурно-оздоровительного сооружения западнее строения 11 по улице 4-й Тюкалинский проезд в Кировском административном округе г. Омска на кадастровом плане территории в соответствии со схемой, приложенной к заявлению общества.

Решением по делу Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении заявленных обществом требований в полном объёме.

При этом арбитражный суд исходил из того, что размещение на спорном земельном участке гостиницы, крытого физкультурно-оздоровительного сооружения, по своему функциональному назначению не будет соответствовать проекту планировки, утверждённому соответствующим нормативным правовым актом, которым Департамент обосновано руководствовался при принятии решения об отказе в размещении объекта.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что размещение гостиницы, крытого физкультурно-оздоровительного сооружения на спорном земельном участке не противоречит утверждённой основной части проекта планировки, определяющей границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства, а также размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур, поскольку участок располагается в зоне планируемого размещения объектов административно-делового и общественного назначения 10.1.

По мнению подателя апелляционной жалобы, судом первой инстанции сделан неверный вывод о том, что при разрешении   вопроса о предоставлении земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, необходимо учесть, в том числе, функциональное назначение расположенных на участке объектов.

Кроме того, общество полагает, что поскольку спорный земельный участок расположен в зоне ОД-1, то требование заявителя о предоставлении указанного земельного участка для размещения на нём гостиницы, физкультурно-оздоровительного сооружения является правомерным.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу в материалы дела от Департамента поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который судом апелляционной не принимается во внимание, исходя из следующего. 

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства.

Согласно части 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле, направляет отзыв на апелляционную жалобу с приложением документов, подтверждающих возражения относительно жалобы, другим лицам, участвующим в деле, и в арбитражный суд. К отзыву, направляемому в арбитражный суд, прилагается также документ, подтверждающий направление отзыва другим лицам, участвующим в деле.

Каких-либо доказательств направления или вручения отзыва в адрес ООО «КАРОЛИНА» Департаментом суду апелляционной инстанции не представлено.

Поскольку в силу положений статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение (пункт 3 статьи 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем не может быть принят при рассмотрении настоящего дела письменный отзыв на апелляционную жалобу Департамента, в отсутствие доказательств их направления заявителю. Так как данный отзыв поступил в суд апелляционной инстанции через канцелярию суда апелляционной инстанции, то он остается в материалах дела, но в силу изложенного оценке не подлежит.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «КАРОЛИНА» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

27.05.2013 ООО «КАРОЛИНА» обратилось в Департамент с заявлением (вход. № ВХ-ДАГ/2633) о выборе земельного участка на территории города Омска и предварительном согласовании места размещения объекта - гостиницы, крытого физкультурно-оздоровительного сооружения западнее строения № 11 по улице 4-й Тюкалинский проезд в Кировском административном округе города Омска для рассмотрения возможности строительства указанного объекта на испрашиваемом земельном участке.

Распоряжением Департамента от 19.09.2013 № 2353р заявителю было отказано в размещении гостиницы, крытого физкультурно-оздоровительного сооружения по 4-му Тюкалинскому проезду в Кировском административном округе города Омска согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой распоряжением Департамента от 16.09.2013 № 2307-р, в связи с несоответствием размещения объекта проекту планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект – улица Волгоградская – улица Конева – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, утверждённому постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 № 805-п, чертежу планировки территории, отображающей объекты капитального строительства с элементами благоустройства, так как запрашиваемый заявителем участок расположен в зоне планируемого размещения пешеходного бульвара, парков, скверов.

Полагая, что распоряжение Департамента не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «КАРОЛИНА», общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

20.02.2014 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое обществом в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его неподлежащим отмене или изменению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае обществом заявлены требования о признании недействительным распоряжения Департамента от 19.09.2013 № 2353р об отказе в размещении гостиницы, крытого физкультурно-оздоровительного сооружения западнее строения № 11 по улице 4-й Тюкалинский проезд в Кировском административном округе г. Омска согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой распоряжением Департамента от 16.09.2013 № 2307-р.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчёты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утверждённые органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Положением о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утверждённым Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, на заинтересованное лицо возложены полномочия по обеспечению выбора земельных участков на территории города Омска в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, а также принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решения об отказе в размещении объекта.

Постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска» утверждён Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности